研判2025！中國數據跨境流通行業發展背景、相關政策及市場現狀分析：數據跨境流通政策體系不斷完善，需求日益增長[圖]

內容概要：數據跨境流動是指數據處理者向境外提供個人信息等數據。一般將數據跨境流動理解為“數據從一法域被轉移至另一法域的行為”或“跨境對存儲在計算機中的機器可讀數據進行處理”。數據跨境流動主要包括兩種情形：（1）數據跨境的傳輸、轉移行為；（2）盡管數據尚未跨境，但能夠被境外的主體進行訪問處理。當前，我國已成為數字貿易大國和數據資源大國，擁有超大規模市場、海量數據資源和豐富的應用場景等優勢。積極探索數據跨境流動機制，更好促進數據依法有序自由流動，激發數據要素價值，成為一項緊迫課題?！吨腥A人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》都對數據跨境流動作出了規定。國家網信辦為落實上述法律的相關規定，于2022年7月7日公布了《數據出境安全評估辦法》，于2023年2月22日公布了《個人信息出境標準合同辦法》。這些是處理數據跨境流動的重要部門規章。國家網信辦2024年3月公布了《促進和規范數據跨境流動規定》，旨在對數據出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證等數據出境制度的施行進行調整，保障數據安全，保護個人信息權益，促進數據依法有序自由流動。數據跨境流動已成為全球數字貿易的重要組成部分。近年來，數字經濟蓬勃發展，數據跨境流通需求日益擴大，在全球經濟中發揮著愈發重要的作用，2022年全球跨境數據流動規模已達99.7萬GBPS，且近三年的平均規模增速超過30%?？缇硵祿鲃右幠５牟粩鄶U大，不僅重塑著人們的生產和生活方式，更為推動全球經濟的數字化轉型和可持續發展注入了強勁動力。

上市企業：生意寶（002095）、萬達信息（300168）、小商品城（600415）、華凱易佰（300592）、久其軟件（002279）、奧飛數據（300738）、首都在線（300846）、二六三(002467)、南凌科技(300921)、實達集團（600734）、中新賽克（002912）、國投智能（300188）

相關企業：廣東奧飛數據科技股份有限公司、北京首都在線科技股份有限公司、貴綜跨境數據服務科技有限公司、國投智能（廈門）信息股份、二六三網絡通信股份有限公司、南凌科技股份有限公司、智慧芽信息科技（蘇州）有限公司、浙江九鑫智能科技有限公司、北京現代汽車有限公司、馬自達（中國）企業管理有限公司、絲芙蘭（上海）化妝品銷售有限公司、杭州?？低晹底旨夹g股份有限公司、杭州螢石網絡股份有限公司、邦貝液壓機械(杭州)有限公司、綠點科技（深圳）有限公司、安利（中國）日用品有限公司、捷普電子（廣州）有限公司、捷普電子（威海）有限公司、北京德億信數據有限公司、海南鄧白氏數據科技有限公司

關鍵詞：數據跨境流通、數據跨境流通、數據、數據要素

一、數據跨境流通行業相關概述

數據跨境流通是指數據處理者向境外提供個人信息等數據。一般將數據跨境流動理解為“數據從一法域被轉移至另一法域的行為”或“跨境對存儲在計算機中的機器可讀數據進行處理”。數據跨境流動主要包括兩種情形：（1）數據跨境的傳輸、轉移行為；（2）盡管數據尚未跨境，但能夠被境外的主體進行訪問處理。按流動方向分類分為數據出境與數據入境，所謂數據出境即境內數據向境外傳輸或允許境外訪問，在我國需符合安全評估要求，如重要數據出境需申報。而數據入境指境外數據流入境，此時可能涉及國家安全審查，如關鍵領域數據需本地化處理。

相關報告：智研咨詢發布的《2025年中國數據跨境流通行業市場全景調研及發展前景研判報告》

二、數據跨境流通行業發展背景

數據是數字經濟發展的關鍵生產要素，是國家基礎性戰略性資源，是發展新質生產力的重要基礎。近幾年，數字化浪潮席卷全球各個領域，帶動數據重要性不斷提升，成為各個國家關注的焦點。全球數據生產規模不斷擴大，2018年全球數據總產量僅為39.9ZB，2023年產量超100ZB，2024年進一步增長至近160ZB。

非結構化數據仍然是最主要的數據形式，占比超90%。但結構化數據的增長速度更快，這主要是由元數據的增長推動的，元數據將數據情境化并賦予數據意義，從而實現數據分析以及聯合GenAI的數據驅動決策。

隨著數字中國建設的深入推進，中國數據資源規模優勢持續擴大，數據資源開發利用活躍度穩步提升，各類主體加快人工智能布局投入，數據要素市場化、價值化進程進一步提速。2024年，全國數據生產量達41.06澤字節（ZB），同比增長25%。智能家居、智能網聯汽車、無人機等智能設備數據增速位居前列。全國數據存儲總量為2.09澤字節（ZB），同比增長20.81%。存儲空間利用率為61%。結構化數據增速大幅超過非結構化數據存儲增速，表明數據資源開發利用的程度明顯提高。

隨著數據要素市場體系的不斷完善，數據交易行業得到了顯著推動。2024年，全國數據市場交易規模超2000億元，同比增長30%以上。2024年，在國家數據局的推動下，24家數據交易機構聯合發布《數據交易機構互認互通倡議》，在打破區域壁壘、暢通數據要素流通渠道、提升數據流通交易效率方面做了有益探索。北京、上海、浙江、廣州、深圳、海南、貴陽等地重點數據交易機構上架產品1.6萬多個、數據交易（含備案交易）總額同比增長80%。

三、數據跨境流通行業市場現狀

1、相關政策

隨著數字經濟的蓬勃發展，數據跨境活動日益頻繁，數據處理者的數據出境需求快速增長。同時，由于不同國家和地區法律制度、保護水平等的差異，數據出境安全風險也相應凸顯。數據跨境活動既影響個人信息權益，又關系國家安全和社會公共利益。近年來，各國在數據治理特別是跨境數據治理方面的立法正在持續頻繁進行中，境內外法域國家不斷推進、強化數據跨境內部規則的完善，積極推動、參與數據跨境國際規則的制定。由于各國家和地區間立法驅動因素、國情和地區特性不同，其立法側重點及發展趨勢也有所差異，以歐盟和亞太經濟合作組織為代表的地區性立法以保護個人數據為出發點，推動地區間數據流通，同時在監管和執法程序上更加標準化和透明化；以美國為代表的國家在合規立法中更看重數據自由流動帶來的經濟效益，在奉行整體寬松政策的同時，為特殊行業提供不同的法律依據，例如金融、醫療、電子通信、基礎設施等行業；以俄羅斯為代表的國家在合規立法方面受政治因素影響較大，更關注以安全為核心的國內治理，對數據跨境流動施行嚴格管控，形成“內外雙嚴”的數據安全發展態勢。

當前，我國已成為數字貿易大國和數據資源大國，擁有超大規模市場、海量數據資源和豐富的應用場景等優勢。積極探索數據跨境流動機制，更好促進數據依法有序自由流動，激發數據要素價值，成為一項緊迫課題?！吨腥A人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》都對數據跨境流動作出了規定，2016年11月7日通過的《中華人民共和國網絡安全法》是我國在網絡空間治理領域的第一部基本大法，首次在法律上對數據跨境流動進行了闡述，第37條規定：“關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數據應當在境內存儲，因業務需要，確需向境外提供的，應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估；法律、行政法規另有規定的，依照其規定?！贝藯l款也被認為是對于中國數據跨境流動規則的確立，即“本地存儲，出境評估”。國家網信辦為落實上述法律的相關規定，于2022年7月公布了《數據出境安全評估辦法》，于2023年2月公布了《個人信息出境標準合同辦法》。這些是處理數據跨境流動的重要部門規章。國家網信辦2024年3月公布了《促進和規范數據跨境流動規定》，旨在對數據出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證等數據出境制度的施行進行調整，保障數據安全，保護個人信息權益，促進數據依法有序自由流動?！洞龠M和規范數據跨境流動規定》的公布與實施，體現了優化營商環境、方便數據（個人信息）處理者經營活動的指導思想，對于非重要數據和特定個人信息的出境規定了方便快捷的路徑，對重要數據和敏感個人信息提供了更加精確的保護，有利于實現發展與安全的平衡，更好地保障數據安全，保護個人信息權益，促進數據依法有序自由流動。

2、市場現狀

作為全球貿易大國，中國數字貿易迅速發展，新動能新優勢不斷壯大，展現出對貿易高質量發展的強勁支撐力，已成為引領全球數字技術創新與貿易增長的重要增長極。按人民幣計算，2024年前三季度，我國可數字化交付的服務進出口2.13萬億元，同比增長5.3%；跨境電商進出口1.88萬億元，同比增長11.5%，均創歷史新高。

數據跨境流動已成為全球數字貿易的重要組成部分。近年來，數字經濟蓬勃發展，數據跨境流通需求日益擴大，在全球經濟中發揮著愈發重要的作用，2022年全球跨境數據流動規模已達99.7萬GBPS，2024年流動規模超180萬GBPS?？缇硵祿鲃右幠５牟粩鄶U大，不僅重塑著人們的生產和生活方式，更為推動全球經濟的數字化轉型和可持續發展注入了強勁動力。

四、數據跨境流通行業發展存在的風險

在當前形勢下，企業在數據治理特別是跨境數據合規管理建設上依舊存在痛點、難點，跨境數據的法律屬性識別與分類存在困難，數據跨境過程中難以實現路徑管控、責任落實、風險防控，導致跨境數據流動引發的法律爭議仍有發生。

1、傳輸流程復雜性高。

跨境數據涉及在不同國家或地區間的流轉，該過程中將面對不同的信息技術基礎設施標準和環境，可能引發技術互通問題和信息系統的兼容性問題。同時經過各類基礎設施時涉及不同的角色和權限，發生權限管理缺失、違規操作引發數據泄露、損毀的可能性增大。在此過程中增加了數據傳輸的復雜性，同時要求跨境數據傳輸的應用具有更高的穩定性。

2、可能面臨網絡安全攻擊。

數據跨境傳輸鏈長、傳輸節點多、面臨暴露增加，因此傳輸中涉及的終端設備、數據庫、應用系統等都存在受到網絡攻擊的風險。對于企業核心、重要數據等相關業務數據，隨著當前外部限制日趨從嚴，更需對企業跨境數據的傳輸、存儲、處理等環節的安全保護措施處理到位，防止此類數據被篡改、泄露、損毀。

3、多重法域監管下的全面考慮。

在當前全球缺乏統一數據跨境治理框架、不同法域規則有所沖突的環境下，企業跨境數據合規管理工作面臨著重大挑戰。同時各類企業因違反數據跨境相關監管要求所面臨的監管機構調查、巨額罰款、停業整頓等嚴重后果也體現了企業在跨境數據方面合規經營的必要性。因此，企業在開展數據跨境活動時需同時考慮數據輸出地和輸入地的監管規則，確?！半p向合規”。

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.njjkdl.com）發布的《2025年中國數據跨境流通行業市場全景調研及發展前景研判報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。