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食品行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析(2021年)

    (一)所屬行業

    食品行業根據《上市公司行業分類指引》(2012年修訂)隸屬于“農副食品加工業(C13)”。

    (二)行業主管部門、監管體制和主要法律法規及政策

    1、行業主管部門與監管體制

    食品行業的主要主管部門如下:

行業主管部門

主管部門/機構名稱
與本行業相關的主要職責
國家市場監督管理總局
負責市場監督管理和行政執法的有關工作,起草有關法律、法規草案,制定工商行政管理規章和政策;負責起草食品安全等監督管理的法律法規草案,擬訂政策規劃和部門規章,推動建立落實食品安全企業主體責任,建立食品藥品重大信息直報制度,并組織實施和監督檢查等;負責全國質量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛生檢疫、出入境動植物檢疫、進出口食品安全和認證認可、標準化等
中華人民共和國國家衛生健康委員會
負責食品安全風險評估工作,會同國家市場監督管理總局等部門制度、實施食品安全風險監測計劃。
中華人民共和國海關總署進出口食品安全局
擬訂進出口食品、化妝品安全和檢驗檢疫的工作制度,依法承擔進口食品企業備案注冊和進口食品、化妝品的檢驗檢疫、監督管理工作,按分工組織實施風險分析和緊急預防措施工作。依據多雙邊協議承擔出口食品相關工作。
中華人民共和國海關總署衛生檢疫司
擬訂出入境衛生檢疫監管的工作制度及口岸突發公共衛生事件處置預案,承擔出入境衛生檢疫、傳染病及境外疫情監測、衛生監督、衛生處理以及口岸突發公共衛生事件應對工作。
工業和信息化部
負責研究擬定產業發展戰略、方針政策和總體規劃;擬定本行業的法律、法規,發布行政規章;組織制訂行業的產業政策、產業規劃,組織制訂行業的技術政策、體制和標準等,并對行業的發展方向進行宏觀調控。
國家發展和改革委員會
負責休閑食品行業發展規劃的研究、產業政策的制定,指導休閑食品行業結構調整、行業體制改革、技術進步和技術改造等工作。商務部及各級商務主管部門推進流通產業結構調整,指導流通企業改革、商貿服務業和社區商業發展,推動物流配送、電子商務等現代流通方式的發展等。

資料來源:公開資料整理

    食品行業的自律性組織主要為中國食品工業協會。中國食品工業協會是經國務院批準成立的全國食品工業的自律性行業管理組織,主要協助政府在食品行業開展統籌、規劃、協調工作,加強對食品企業的指導和服務;制定并監督執行行規行約,規范行業行為,加強行業自律,協調行業關系,創造和維護行業公平競爭環境與市場秩序;經國家有關部門授權,參與行業生產、經營許可證的發放工作和資格審查。

    2、行業主要產業政策

    國家制定了一系列的產業政策,規范食品行業的發展,相關的產業政策主要有:

行業主要產業政策

文件名稱
發布機構
頒布時間
主要內容
《產業結構調整指導目錄(2019年本)》
中華人民共和國國家發展和改革委員會
2019年10月
肉脯、肉丸、肉腸、肉松等產品列于“第一類鼓勵類”之“一、農林類”之“26、農林牧漁產品儲運、保鮮、加工與綜合利用”。
《關于深化改革加強食品安全工作的意見》
中華人民共和國國務院
2019年5月
建立食品安全現代化治理體系,提高從農田到餐桌全過程監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平。
《假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019-2021)》
國家市場監督管理總局
2019年1月
強化食品安全預警和標準工作。創新食品安全預警方式和食品補充檢驗、食品快檢等工作方法,積極參與制修訂食品安全國家標準。加大對食品摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研制力度。
《關于加強冷藏冷凍食品經營監督管理的通知》
國家市場監督管理總局
2018年9月
提出嚴格落實經營者主體責任、加強日常監管和監督抽檢、嚴厲打擊違法違規行為、強化社會監督等要求,以進一步預防食品安全風險,規范冷藏冷凍食品經營秩序。
《“十三五”食品科技創新專項規劃》
中華人民共和國科學技術部
2017年5月
重點突破加工制造、機械裝備、食品安全、冷鏈物流、營養健康等重點領域的重大共性關鍵技術,建立從食品生產源頭到餐桌全產業鏈的食品質量安全控制技術體系。
《“十三五”國家食品安全規劃》
中華人民共和國國務院
2017年2月
全面實施食品安全戰略,著力推進監管體制機制改革創新和依法治理,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,推動食品安全現代化治理體系建設,促進食品產業發展,推進健康中國建設。
《關于促進食品工業健康發展的指導意見》
中華人民共和國國家發展和改革委員會
2017年1月
加快食品行業發展,推動食品工業轉型升級,滿足城鄉居民安全、多樣、健康、營養、方便的食品消費需求,促進農業增效、農民增收、農村發展,培育形成經濟發展新動能。
《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》
中華人民共和國國務院
2016年12月
在確保國家糧食安全和農產品質量安全的基礎上,以轉變發展方式、調整優化結構為主線,以市場需求為導向,以增加農民收入、提高農業綜合效益和競爭力為核心,因地制宜、科學規劃,發揮優勢、突出特色,推動農產品加工業從數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變,完善農產品加工產業和政策扶持體系,促進農產品加工業持續穩定健康發展。
《全國綠色食品產業發展規劃綱要》(2016-2020年)
中華人民共和國農業農村部
2016年4月
以保護生態環境、提升農產品質量安全水平和促進農民增收為目的,以完善標準、優化程序、強化監管、加大宣傳、創新機制為支撐,堅持精品定位,穩步發展,努力實現綠色食品質量水平持續提升、產業規模持續擴大、品牌公信力和影響力持續增強。

資料來源:公開資料整理

    3、行業主要法律法規

    行業涉及的相關法律法規如下:

行業主要法律法規

文件名稱
發布機構
頒布時間
主要內容
《食品生產許可管理辦法》
國家市場監督管理總局
2020年1月
根據規定,在中華人民共和國境內從事食品生產活動應當依法取得食品生產許可。食品生產許可實行一企一證原則,食品藥品監督管理部門按照食品的風險程度對食品生產實施分類許可,縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本行政區域內的食品生產許可管理工作。本辦法對食品生產許可證申請、受理、審查、許可證管理、監督檢查等作出了詳細規定。
《中華人民共和國食品安全法實施條例》(2019修訂)
中華人民共和國國務院
2019年12月
對食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置等作出法律規范。
《中華人民共和國食品安全法》(2018修正)
中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會
2018年12月
規定了食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動,對社會和公眾負責,保證食品安全。并對食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置等進行了規范。
《中華人民共和國產品質量法》(2018修正)
中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會
2018年12月
規定了食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動,對社會和公眾負責,保證食品安全。并對食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置等進行了規范。
《中華人民共和國標準化法》(2017年修訂)
中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會
2017年11月
加強標準化工作,提升產品和服務質量,促進科學技術進步,保障人身健康和生命財產安全,維護國家安全、生態環境安全,提高經濟社會發展水平。
《關于食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的若干規定》
國家食品藥品監督管理總局
2017年3月
食品生產經營企業通過建立食品安全追溯體系,客觀、有效、真實地記錄和保存食品質量安全信息,實現食品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控,發生質量安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究,切實落實質量安全主體責任,保障食品質量安全。
《食品經營許可管理辦法(2017修正)》
國家市場監督管理總局
2017年11月
在中華人民共和國境內,從事食品銷售和餐飲服務活動,應當依法取得食品經營許可。食品經營許可實行一地一證原則,即食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動,應當取得一個食品經營許可證。
《食品召回管理辦法》
國家食品藥品監督管理總局
2015年9月
食品生產經營者應當依法承擔食品安全第一責任人的義務,對食品的停止生產經營、召回情況作了明確說明,鼓勵和支持公眾對不安全食品的停止生產經營、召回和處置等活動進行社會監督。
《國務院辦公廳關于進一步加強食品藥品監管體系建設有關事項的通知》
中華人民共和國國務院辦公廳
2014年9月
提出加強基層監管執法和技術力量,健全食品藥品風險預警、檢驗檢測、產品追溯等技術支撐體系,確保各級食品藥品監管機構有足夠力量和資源有效履行職責。
《中華人民共和國消費者權益保護法》(2013年修訂)
中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會
2013年10月
針對市場交易中的消費者和經營者作出了一系列權利義務的規定,以保護消費者的合法權益,維護社會經濟秩序,促進社會主義市場經濟健康發展。

資料來源:公開資料整理

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2025-2031年中國透明質酸食品行業市場現狀調查及發展戰略研判報告
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《2025-2031年中國透明質酸食品行業市場現狀調查及發展戰略研判報告》共十四章,包含2025-2031年透明質酸食品行業投資機會與風險,透明質酸食品行業投資戰略研究,研究結論及投資建議等內容。

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