走出中國特色糧食安全之路——《中國的糧食安全》白皮書解讀

    10月14日，國務院新聞辦公室發布《中國的糧食安全》白皮書，這是繼1996年《中國的糧食問題》后，中國政府發布的第二部關于糧食安全問題的白皮書。

    當前中國糧食安全形勢如何，老百姓的吃飯問題有沒有保障？如何保護和調動種糧農民的積極性？怎樣守住管好天下糧倉，把中國人的飯碗牢牢地端在自己手上？在14日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家發展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務鋒，國家發展改革委副秘書長蘇偉，國家糧食和物資儲備局副局長黃煒對中國糧食安全的熱點問題進行了解答。

    依靠自身力量端牢自己飯碗

    民為國基，谷為民命。70年來，我國發生了翻天覆地的歷史巨變，但糧食安全的極端重要性沒有改變。

    “早在20多年前，國際上就有人發出了‘誰來養活中國人’的疑問，中國共產黨、中國政府和勤勞的中國人民用實際行動作出了最有力回答，那就是‘靠我們自己’。”張務鋒說。

    黨的十八大以來，黨中央立足世情國情糧情，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，采取了一系列富有成效的政策舉措，取得了舉世矚目的輝煌成就。

    “我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養活了近20%的人口，實現了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。”張務鋒舉例分析指出，我國有兩個糧食安全重要指標雙雙超過6.5億噸：一是糧食總產量2015年以來穩定在6.5億噸以上；二是2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，這是一個了不起的成就，對世界也是一個巨大貢獻。

    張務鋒介紹，中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。“這個‘好’主要表現在三個方面：一是糧食產量高、庫存充足，二是市場供應穩、糧食價格穩，三是保障能力強、調控能力強。”張務鋒說，2004年以來，我國糧食生產實現了“十五連豐”，今年糧食產量有望繼續第五年超過1.3萬億斤；我國口糧實現完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上，糧食庫存充足，保障國家糧食安全的物質基礎是堅實的。

    改革開放以來，我國糧食儲備也相應得到充實。黃煒介紹，在繼續穩定中央儲備規模的同時，從2015年開始，按照“產區3個月，銷區6個月，產銷平衡區4.5個月”的市場供應需求，增加了地方糧食儲備規模，這項舉措到目前為止也已經落實到位。從中央和地方政府儲備的結構來看，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。

    大力發展糧食產業經濟

    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了國家糧食安全戰略，引領推動了糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新，走出了一條中國特色糧食安全之路，為世界貢獻了中國智慧和中國方案。

    要保障糧食安全首先要保護好農民種糧的積極性，要讓農民種糧有收益。為此，我國在穩步提升糧食生產能力的同時，注重保護和調動糧食種植積極性。

    “國家采取了一系列措施保護和調動農民積極性，主要是降成本、抓收購、增收益。”蘇偉說，在降成本方面，通過取消農業稅，從根本上減輕了農民負擔，每年為農民減輕負擔1300多億元。財政支農總體規模也在不斷擴大，到2018年達到1萬億元以上；在抓收購上，國家采取了一系列政策措施，抓好糧食收購，引導企業積極入市，防止出現“賣糧難”；在增收益上，通過發展產業和優糧優價增收益，讓種糧農民共享加工轉化增值收益，黑龍江省2018年加工轉化原糧723億斤，實現銷售收入1036億元，湖南的南縣發展“蝦稻共生”模式，綜合產值達到100億元。

    產業強、糧食安。隨著糧食綜合生產能力穩步提升，消費者對糧油消費已經由“吃得飽”向“吃得好”轉變，迫切需要大力發展糧食產業經濟。

    張務鋒介紹，為實現高質量發展、建設糧食產業強國，我國加快構建現代化糧食產業體系，全國納入糧食產業統計的企業達到2.3萬戶，2018年工業總產值突破3萬億元，各地創建了一批具有較高知名度和美譽度的糧食品牌，涌現出了大批骨干企業，成為糧食產業高質量發展的排頭兵。

    “在發展糧食產業經濟建設、糧食產業強國的過程中，我們把‘優’字貫穿到‘產購儲加銷’五個環節，著力提高糧食產業發展質量和效益，實現優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷。堅持由增產導向向提質導向轉變，促進種植結構優化、適度規模經營，讓好糧食賣出好價錢，暢通好糧油到消費者的‘最后一公里’。”張務鋒說。

    維護世界糧食安全的大國擔當

    中國認真履行加入世界貿易組織承諾，不斷擴大糧食市場開放、加強對外合作，為維護世界糧食安全作出了重要貢獻。

    蘇偉介紹，為擴大糧食市場對外開放，中國進一步放寬農業領域外商投資的準入限制，取消稻谷、小麥、玉米收購批發的外商投資準入限制。外資企業進入中國糧食市場的廣度、深度在不斷拓展，成為促進中國糧食產業發展的重要力量。中國與世界分享糧食市場資源，2018年進口了2000多萬噸谷物和8000多萬噸大豆，促進世界糧食貿易繁榮發展。

    此外，中國還積極響應和參與國際組織的倡議和活動，秉持共商共建共享原則，在有需要的國家和地區開展農業投資，推廣糧食生產、加工、倉儲、物流、貿易等技術和經驗。2013年以來，積極推進共建“一帶一路”，與參與國建立了經貿合作關系，積極開展糧食領域的合作。

    《中國的糧食安全》數據顯示，1996年以來，中國與聯合國糧農組織實施了20多個多邊南南合作項目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區的近30個國家和地區派遣近1100人次糧農技術專家和技術員，約占聯合國糧農組織南南合作項目派出總人數的60%。

    中國與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和農業多雙邊合作協議、60多份進出口糧食檢疫議定書，與140多個國家和地區建立了農業科技交流和經濟合作關系，與50多個國家和地區建立了雙邊農業合作工作組。

    “中國將繼續擴大對外開放，不斷深化糧農領域的國際合作，愿與各國分享農業和糧食方面的技術、經驗和成果，積極參與世界糧食安全治理，維護世貿規則，促進世界糧食安全。”蘇偉說。