工業防腐防磨行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2022年）

工業防腐防磨文爭 2022-01-14 13:07 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

工業防腐防磨行業根據國家統計局發布的《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754-2017）》，歸屬于“C35專用設備制造業”中的環保節能專用設備制造細分行業。根據中國證監會發布的《上市公司行業分類指引》（2012年修訂），歸屬于“C制造業”中的“C35專用設備制造業”。

（二）行業主管部門、行業監管體制、行業主要法律法規政策

1、行業主管部門及監管體制

目前我國尚未形成對工業防腐防磨行業獨立的行業管理體制。根據技術、產品形態和應用領域的相關性，行業主要管理部門有國家發改委、國家市監總局等，行業的主要自律性組織有中國工業防腐蝕技術協會、中國電器工業協會工業鍋爐分會、中國表面工程協會等。行業的主要監管部門及主要職能如下：

行業主管部門

相關單位	性質	主要職能
國家發改委	行業主管部門	主要負責擬訂并組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃；提出加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展的總體目標、重大任務以及相關政策；組織擬訂綜合性產業政策；推動實施創新驅動發展戰略；推進實施可持續發展戰略，推動生態文明建設和改革，協調生態環境保護與修復、能源資源節約和綜合利用等工作。
國家市監總局（特種設備安全監察局）	行業主管部門	主要負責擬訂特種設備目錄和安全技術規范；監督檢查特種設備的生產、經營、使用、檢驗檢測和進出口，以及高耗能特種設備節能標準、鍋爐環境保護標準的執行情況等。中國工業防腐蝕技術協會行業自律組織協會前身為成立于1985年的中國化工防腐蝕技術協會，職責主要為建立從業規范、強化資格管理、開展自律監管、維護運行機制、推進國際貿易技術合作。
中國電器工業協會工業鍋爐分會	行業自律組織	圍繞“為會員服務、為行業服務、為政府服務”的宗旨，發揮在政府有關部門和企業間的橋梁和紐帶的作用；針對國內外鍋爐技術發展趨勢和國內實際，組織行業技術、工藝、管理等方面的交流活動，推動行業整體技術水平提高；組織開展協會標準制修訂并在行業中推廣，促進產品質量提升，提高工業鍋爐行業的整體制造水平。
中國表面工程協會	行業自律組織	充分發揮行業與政府之間的橋梁與紐帶作用。反映行業與會員訴求，提出行業發展和立法等方面的意見與建議，積極參與相關法律法規，宏觀調控和產業政策的研究、制定，參與行業標準和行業發展規劃的制定和行業管理等工作，促進行業發展。

資料來源：公開資料整理

2、行業主要法律法規及產業政策

工業防腐防磨行業通過新材料、表面處理技術的應用提升工業設備的防腐防磨性能，對節能環保、資源利用、技術進步和產業轉型升級等都起著十分重要的作用。近年來，我國政府及相關部門推出了一系列法律法規、行業政策推進工業防腐防磨行業的健康發展，主要政策如下：

行業主要法律法規

序號	主要政策	頒布主體	發布時間	相關內容
1	《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》	全國人民代表大會	2021年3月	依托行業龍頭企業，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，加快工程化產業化突破。推動首臺（套）裝備、首批次材料示范應用
2	《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》	廣東省人民政府	2020年5月	建立激光與增材制造產業集群，以廣州、深圳為核心，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等地各具特色的產業集聚區，重點發展前沿/領先原創性技術、高性能激光器與裝備、增材制造裝備與系統、應用技術與服務等。
3	《產業結構調整指導目錄》	國家發改委	2019年10月	將智能焊接設備，激光焊接和切割、電子束焊接等高能束流焊割設備，攪拌摩擦、復合熱源等焊接設備，數字化、大容量逆變焊接電源等列為鼓勵類產業。
4	《加快推動綠色低碳產業壯大加速構建可持續發展新模式》	國家發改委	2017年3月	深入推進資源循環利用產業；發展再制造產業，推進機械產品再制造無損檢測、綠色高效清洗、自動化表面與體積修復等技術裝備產業化，實施再制造技術工業應用示范，推廣成熟表面工程裝備。
5	《新材料產業發展指南》	工信部、國家發改委、科技部、財政部	2016年12月	推進原材料工業供給側結構性改革，緊緊圍繞高端裝備制造、節能環保等重點領域需求，加快調整先進基礎材料產品結構，積極發展精深加工和高附加值品種，提高關鍵戰略材料生產研發比重。在節能環保材料方面，推廣應用金屬材料表面覆層強化、工業部件服役延壽、稀貴金屬材料循環利用等技術。
6	《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》	國務院	2016年11月	大力提升高效節能裝備技術及應用水平。鼓勵研發高效節能設備（產品）及關鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動降低綜合成本。發展再制造產業，組織實施再制造技術工藝應用示范，推進再制造納米電刷鍍技術裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應用。
7	《國家創新驅動發展戰略綱要》	中共中央、國務院	2016年5月	推廣節能新技術和節能新產品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業的節能技術改造。
8	《中國制造2025》	國務院	2015年5月	加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，加快制造業綠色改造升級；加快制造業綠色改造升級，全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色改造，大力研發推廣余熱余壓回收、水循環利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現綠色生產。

資料來源：公開資料整理

近年來，工業防腐防磨行業下游應用領域受到國家政策的鼓勵與支持，對工業防腐防磨技術和產品的產業化應用起著重要作用。主要政策如下：

工業防腐防磨行業下游應用領域主要政策

序號	主要政策	頒布主體	發布時間	相關內容
1	《國家發展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》	國家發改委	2021年5月	推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準
2	《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》	國家發改委、住房城鄉建設部	2021年5月	到2025年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右
3	《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》	國務院	2021年2月	加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理
4	《關于有關事項的補充通知》	財政部、國家發改委、國家能源局	2020年9月	按合理利用小時數核定可再生能源發電項目中央財政補貼資金額度，生物質發電項目，包括農林生物質發電、垃圾焚燒發電和沼氣發電項目，全生命周期合理利用小時數為82,500小時。
5	《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》	國家發改委、住建部、生態環境部	2020年7月	全面推進焚燒處理能力建設。生活垃圾日清運量超過300噸的地區，要加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，到2023年基本實現原生生活垃圾“零填埋”。
6	《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》	全國人大常委會	2020年4月	國家推行生活垃圾分類制度；縣級以上地方人民政府應當加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統，實現生活垃圾分類制度有效覆蓋。
7	《關于有序推進新增垃圾焚燒發電項目建設有關事項的通知（征求意見稿）》	國家發改委	2020年4月	2020年1月20日后并網發電的生活垃圾焚燒發電項目為新增項目，國家按照以收定支的原則，通過可再生能源發展基金繼續予以支持。
8	《關于構建現代環境治理體系的指導意見》	中共中央辦公廳、國務院辦公廳	2020年3月	嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。
9	《關于貫徹落實促進非水可再生能源發電健康發展若干意見，加快編制生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃的通知》	國家發改委	2020年2月	各地必須嚴格按照《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》（發改環資規[2017]2166號）要求，加快組織編制生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃。
10	《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》	財政部、國家發改委、國家能源局	2020年1月	已按規定核準（備案）、全部機組完成并網，同時經審核納入補貼目錄的可再生能源發電項目，按合理利用小時數核定中央財政補貼額度。價格主管部門將根據行業發展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發電價格形成機制。
11	《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》	住建部、國家發改委、生態環境部等	2019年4月	根據分類后的干垃圾產生量及其趨勢，“宜燒則燒”“宜埋則埋”，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設施建設。
12	《戰略性新興產業分類（2018）》	國家統計局	2018年11月	將“環境保護專用設備制造”之“固體廢物焚燒處理裝備”加入目錄。
13	《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》	國務院	2018年6月	加快推進垃圾分類處理；推進垃圾資源化利用，大力發展垃圾焚燒發電；到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。
14	《生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入條件（試行）》	生態環境部	2018年3月	鼓勵利用現有生活垃圾處理設施用地改建或擴建生活垃圾焚燒發電設施。
15	《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》	國家發改委、住建部、國家能源局、生態環境部等	2017年12月	對納入專項規劃的生活垃圾焚燒發電項目，有關部門應依據投資管理相關規定，加快組織項目審批或核準等前期手續。
16	《生活垃圾分類制度實施方案》	國家發改委、住建部	2017年3月	到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。
17	《“十三五”節能環保產業發展規劃》	國家發改委、科技部、工信部、生態環境部	2016年12月	支持開發鍋爐系統能效在線診斷與專家咨詢系統、主輔機匹配優化技術等，不斷提高鍋爐自動調節和智能燃燒控制水平。推進高效環保的循環流化床、工業煤粉鍋爐及生物質成型燃料鍋爐等產業化。鼓勵鍋爐制造企業提供鍋爐及配套環保設施設計、生產、安裝、運行等一體化服務。
18	《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》	國家發改委、住建部	2016年12月	到2020年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。
19	《“十三五”節能減排綜合工作方案》	國務院	2016年12月	組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理。“十三五”期間燃煤工業鍋爐實際運行效率提高5個百分點；全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治。
20	《“十三五”生態環境保護規劃》	國務院	2016年11月	大中型城市重點發展生活垃圾焚燒發電技術，鼓勵區域共建共享焚燒處理設施，積極發展生物處理技術，合理統籌填埋處理技術。
21	《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》	住建部、國家發改委、國土資源部、生態環境部	2016年10月	將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態文明建設、提高政府治理能力和加強城市規劃建設管理工作的重點。
22	《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》	生態環境部、國家發改委、國家能源局	2015年12月	到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現超低排放；全國有條件的新建燃煤發電機組達到超低排放水平。加快現役燃煤發電機組超低排放改造步伐。
23	《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》	國家發改委、生態環境部、國家能源局	2014年9月	實施綜合節能改造，因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用的節能改造技術，重點對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機組實施綜合性、系統性節能改造。

資料來源：公開資料整理

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本文采編：CY353

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