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電力行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析(2021年)

    1、行業主管單位和監管體制

    電力行業主要涉及的監管單位包括國家發展和改革委員會、國家能源局等單位。其中,國家發改委主要負責貫徹新發展理念,審定或審核電力行業的發展戰略規劃和改革發展相關重大政策,核準重大投資項目,實施宏觀管理和監督;國家能源局主要負責擬訂能源發展戰略、規劃和政策,提出能源體制改革建議,實施電力監管;南方電網和國家電網負責制定電網建設規劃并組織實施。

    本行業全國性的自律組織為中國電力企業聯合會,主要負責提出電力改革和發展的政策建議,參與電力行業立法、規劃、產業政策、行業準入條件制定,監督執行行業規約,維護行業秩序等。

    2、行業主要法律法規

    (1)法律法規及部門規章

    電力行業法律法規以《中華人民共和國電力法》為核心,以《電力供應與使用條例》和《電力設施保護條例》為基礎,配套相關的電力行政規章和地方性法規,已形成電力行業的法規框架,具體情況如下:

電力行業法律法規及部門規章

序號
法規政策名稱
發布/生效時間
1
《電力可靠性監督管理辦法》(修訂征求意見稿)
2020年9月
2
《中華人民共和國安全生產法(2014修正)》
2014年12月
3
《中華人民共和國招投標法實施條例(2019修訂)》
2019年3月
4
《電力監管條例》
2005年5月
5
《電網電能質量技術監督管理規定》
1998年3月
6
《電力設施保護條例(2011修訂)》
2011年1月
7
《電力供應與使用條例(2019修訂)》
2019年3月
8
《中華人民共和國電力法(2018修正)》
2018年12月
9
《電網調度管理條例(2011)修訂》
2011年1月

資料來源:公開資料整理

    (2)主要行業政策

    隨著電力行業技術發展和對電力安全、可靠、綠色、高效等要求越來越高,電網形態向智能電網轉型發展,國家和有關部門陸續制定了一系列的產業政策支持電力行業發展和智能電網建設。

主要行業政策

序號
主要政策法規
頒布部門
時間
主要內容
1
《國家發展改革委、國家能源局關于加快推動新型儲能發展的指導意見(征求意見稿)》
國家發改委、國家能源局
2021年
指導意見提出儲能是支撐新型電力系統的重要技術和基礎裝備,對推動能源綠色轉型、應對極端事件、保障能源安全、促進能源高質量發展、實現碳達峰碳中和具有重要意義。
2
《國家發展改革委、國家能源局關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》
國家發改委
2021年
指導意見提出要著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系,提升能源清潔利用水平和電力系統運行效率,貫徹新發展理念,更好地發揮源網荷儲一體化和多能互補在保障能源安全中的作用,積極探索實施路徑。
3
《新時代的中國能源發展》白皮書
國務院新聞辦公室
2020年
白皮書系統介紹了中共十八大以來中國推進能源革命的歷史性成就,全面闡述了新時代新階段中國能源安全發展戰略的主要政策和重大舉措,旨在讓國內外全面了解中國能源政策和發展狀況。
4
《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》
國務院國資委
2020年
通知系統明確國有企業數字化轉型的基礎、方向、重點和舉措,開啟了國有企業數字化轉型的新篇章,積極引導國有企業在數字經濟時代準確識變、科學應變、主動求變、加快改造提升傳統動能、培育發展新動能。
5
《關于擴大戰略性新興產業投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》
國家發改委、科技部、工信部、財政部
2020年
新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化,要發揮戰略性新興產業重要引擎作用,加快構建現代產業體系,推動經濟高質量發展,黨中央高度重視戰略性新興產業發展??倳浱岢鲆獢U大戰略性新興產業投資,加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業,形成更多新的增長點、增長極。意見指出重點支持工業機器人等智能設備的發展。
6
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》
國務院
2020年
推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合,推動先進制造業集群發展,構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎,培育新技術、新產品、新業態、新模式。推進能源革命,提升向邊遠地區輸配電能力。
7
《新一代人工智能發展規劃》
國務院
2017年
指出大力發展人工智能新興產業,到2020年人工智能核心產業規模超過1500億元,2025年規模超過4000億元,2030年規模超過1萬億元。
8
《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》(2016版)
國家發改委
2017年
涉及戰略性新興產業5大領域8個產業、40個重點方向下的174個子方向,近4000項細分產品和服務,包括“1.5.3智能機器人及相關硬件:包括智能工業機器人、智能服務機器人、特種機器人,以及面向人工智能的處理器、智能傳感等重要器件”。
9
《十三五國家基礎研究專項計劃》
國家科技部
2017年
圍繞煤炭清潔高效利用和新型節能技術、可再生能源與氫能、先進核能與核安全、智能電網、深層油氣勘探開發、能源基元與催化,加強碳基能源清潔轉化、源網荷協同機制、深層油氣成藏機理和生態監測預警等進行基礎研究。
10
《高端智能再制造行動計劃(2018-2020)
工信部
2017年
面向化工、冶金和電力等行業大型機電裝備維護升級需要,鼓勵應用智能檢測、遠程監測等手段開展再制造技術服務,扶持一批服務型高端智能再制造企業。
11
《“十三五”國家科技創新規劃》
國務院
2016年
全面部署啟動科技創新2030重大項目,包括聚焦部署智能電網基礎支撐技術,實現智能電網技術裝備與系統全面國產化;發展新一代信息技術,包括重點發展大數據驅動的類人智能技術方法,突破以人為中心的人機物融合理論方法和關鍵技術,研制相關設備、工具和平臺,在基于大數據分析的類人智能方向取得重要突破,實現類人視覺、聽覺、語言和思維,支撐智能產業的發展。
12
《電力發展“十三五”規劃(2016-2020)年》
國家發改委、國家能源局
2016年
優化電網結構,提高系統安全水平,升級改造配電網,推進智能電網建設。
13
《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》
國務院
2016年
提出發展人工智能。培育人工智能產業生態,促進人工智能在經濟社會重點領域推廣應用,打造國際領先的技術體系。推動人工智能技術在各領域應用。推動專業服務機器人和家用服務機器人應用,培育新型高端服務業。
14
《關于促進智能電網發展的指導意見》
國家發改委、國家能源局
2015年
推廣建設智能變電站,合理部署靈活交流、柔性直流輸電等設施,提高動態輸電能力和系統運行靈活性;推廣應用輸變電設備狀態診斷、智能巡檢技術;建立電網對冰災、山火、雷電、臺風等自然災害的自動識別、應急、防御和恢復系統。
15
《關于印發配電網建設改造行動計劃(2015-2020年)的通知》
國家能源局
2015年
要求推進配電自動化和智能用電信息采集系統建設,實現配電網可觀可控;持續提升配電網自動化覆蓋率,提高配電網運行監測、控制能力。
16
《關于加快配電網建設改造的指導意見》
國家發改委
2015年
以智能化為方向,采用先進物聯網、現代傳感和信息通信等技術,實現設備、通道運行狀態及外部環境的在線監測,提高預警能力和信息化水平;提高配電網運行監測、控制能力,實現配電網實時可觀可控,變被動保修為主動監控,縮短故障恢復時間,提升服務水平。
17
《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》(2011年度)
科技部
2011年
將下述多類產品列入重點領域:75、先進能源-電網運輸及安全保障技術-變電站及電氣設備的智能化,狀態評估及診斷裝置,超大規模電網安全保障和防御體系,智能配電、用電技術,安全高效施工技術及設備;101、先進制造-機器人-新型工業機器人及其在自動化生產線的應用,面向危險作業環境的應急救援、滅火、深海作業等機器人;135、高技術服務-檢驗檢測服務-特種設備安全與節能檢測服務,質量安全風險檢測預警與應急預警技術服務。
18
《國家重點支持的高新技術領域》
科技部、財政部、國家稅務總局
2008年
高新技術改造傳統產業-電力系統信息化與自動化技術-采用數字化、信息化技術,提高設備性能及自動化水平的技術、電力系統應用軟件。
19
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》
國務院
2006年
重點研發大規?;ヂ撾娋W的安全保障技術、高效配電和供電管理信息技術和系統,以及在非結構環境下為人類提供必要服務的多種高技術集成的智能化裝備,以服務機器人和危險作業機器人應用需求為重點。

資料來源:公開資料整理

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