商務部制定了《對外投資備案(核準)報告實施細則》，并向社會公開征集意見

    日前，商務部制定了《對外投資備案(核準)報告實施細則》，并向社會公開征集意見。細則上承去年1月商務部等七部委印發的《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》，對企業對外投資提出了較為細致的操作層面的措施，旨在準確、及時、全面地反映中國對外投資動態，科學研判和分析對外投資發展趨勢，為事中事后監管提供支撐。

    業內人士表示，細則的出臺將便于監管部門引導和規范對外投資發展。與此同時，在中國對外投資規模已經穩居世界前列的背景下，要加快對外投資法律法規的制定和修改。

    有效引導和規范對外投資發展

    報告事項主要包括六個方面：一是報送投資主體對外直接投資月度情況和通過境外企業再投資月度情況;二是半年報送境外企業合規建設情況和境外企業遇到的投資障礙;三是1億美元及以上且中方實際控制的境外企業報送企業資產、債務、營收、人員等情況;四是通過考核的實施企業作為投資主體，報告境外合作區經營情況;五是報告境外并購情況;六是突發事件或重大不利事件24小時內報告。

    在報送具體時間方面，細則提出投資主體的境內出資部分，應在實際投資發生的次月，按照《對外直接投資統計制度》要求，報送對外直接投資月度情況;投資主體的對外出資部分，應在實際投向對外最終目的地企業的次月，按照《對外直接投資統計制度》要求，報送通過對外企業再投資月度情況。

    對外經濟貿易大學國際經貿學院教授盧進勇表示，細則是對去年出臺的《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》的具體化，無疑將更有利于引導和規范對外投資發展。近年來，中國在對外投資領域加大了簡政放權力度，建立了以備案制為主的對外投資和利用外資管理方式。

    商務部研究院副院長李鋼在接受國際商報記者采訪時亦談道，細則的頒布有利于企業在開展對外投資活動中嚴格按照細則的規定一步步推進對外投資流程，便于監管部門引導和規范對外投資發展。

    商務部研究院外國投資研究所副主任張菲對記者表示，商務部及省級商務主管部門通過及時、動態掌握企業海外經營投資情況，便于對企業進行監督、規范，并提供科學引導和服務。細則對投資主體的報告情況獎罰分明。商務主管部門定期開展對外投資"雙隨機、一公開"抽查工作，報送信息及時、真實、準確、完整的投資主體，商務主管部門將會同相關部門視情給予聯合激勵。企業未按規定履行報告義務，或出現漏報、誤報、瞞報的，商務主管部門將采取相應懲戒措施，例如提醒、約談、函詢等。

    《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》建立了"管理分級分類、信息統一歸口、違規聯合懲戒"的對外投資管理模式，明確對外投資備案(核準)按照"鼓勵發展+負面清單"進行管理?！掇k法》還明確對外投資備案(核準)實行最終目的地管理原則。最終目的地指境內投資主體投資最終用于項目建設或持續生產經營的所在地，對于境內投資主體投資到最終目的地企業的路徑上設立的所有空殼公司，管理部門均不予備案或核準。

    對外投資法律尚需加快完善

    在經歷多年的快速發展后中國對外投資規模已經穩居世界前列。為此，盧進勇，在此背景下要加快對外投資法律法規的制定和修改。目前，中國尚沒有一部專門規范對外投資的條例或法律，只有散見于各個部委的部門規章制度，對外投資立法進程遠遠落后于利用外資。目前的當務之急是商務部和國家發展改革委聯合起來組織力量盡快出臺相關的條例，在實施若干年后根據實施中的具體情況進行完善，再把條例向前推進一步，最終形成法律法規。

    李鋼亦表示，中國的對外投資法是缺失的。他建議全國人大常委會或國務院盡快出臺相關法律法規，規范企業對外投資經營行為，讓中國企業更好地"走出去"、融入世界。

    1979年，五屆全國人大二次會議召開，中國第一部外資領域的法律《中外合資經營企業法》誕生，與隨后出臺的《外資企業法》和《中外合作經營企業法》組成"外資三法"，奠定了中國吸收外資的法律基礎。在今年的全國兩會上，全國人大常委會審議通過《外商投資法》，取代原有的"外資三法"成為外商投資新的基礎性法律。