準確把握 “互聯網+”發展的新形勢和新問題，勇于推進互聯網融合領域治理創新

    負面清單制度是我國處理政府與市場之間關系的創新與大膽嘗試。黨中央、國務院高度重視市場準入負面清單制度，認為該制度是發揮市場在資源配置中決定性作用的重要基礎。2015年10月《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》出臺，其中明確指出通過實行市場準入負面清單制度，賦予市場主體更多的主動權，有利于落實市場主體自主權和激發市場活力。歷經三年，《市場準入負面清單(2018年版)》推出，將《互聯網市場準入禁止許可目錄》(以下簡稱《目錄》)作為一個重要部分納入其中，標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段，互聯網行業發展將迎來新機遇。

    準確把握 “互聯網+”發展的新形勢和新問題

    世界經濟快速發展，科技進步日新月異，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術，作為重要的基礎設施和創新要素，正在以更大范圍、更深層次、更快速度作用于實體經濟各行業、領域和環節。李克強總理多次強調，推進“互聯網+”是中國經濟轉型的重大契機，并指出要抓緊建立行業準入負面清單制度，破除民間投資進入相關領域不合理限制和隱性壁壘。

    《目錄》緊密把握互聯網和實體經濟深度融合快速發展的趨勢，應對“互聯網+”領域市場主體 “能否進入”“如何進入”的困惑，全面、準確、清晰列出在中華人民共和國境內禁止和限制互聯網行業投資經營的領域、業務等，成為各類市場主體從事互聯網領域產業投資經營經濟活動的重要依據，提高互聯網領域相關產業的政策透明度和政策可預期性，賦予市場主體更多的主動權，為互聯網新業態新模式營造寬松發展環境，促進投資便利化，激發企業創業創新潛力，培育新增長點。

    嚴格遵循負面清單制定的五大原則

    《目錄》主體分為禁止準入類和許可準入類兩個部分，其中禁止準入類1項，許可準入類6項，一共7項，共29條具體管理措施。內容設計遵循了《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》的精神，體現了五大原則。

    一是法治原則?！赌夸洝穬热萦袚梢?，以現行法律、法規或國務院規定為基礎。譬如許可準入事項第148項“未經認證檢測，不得銷售或提供網絡關鍵設備和網絡安全專用產品”的法律依據是《網絡安全法》第二十三條“網絡關鍵設備和網絡安全專用產品應當按照相關國家標準的強制性要求，由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供。”又如許可準入事項第一百四十四條“互聯網地圖服務單位從事互聯網地圖出版活動的，應當經國務院出版行政主管部門依法審核批準”依據的是《地圖管理條例》第三十三條。

    二是安全原則?！赌夸洝分械慕箿嗜胧马棇δ切┥婕皣野踩?、全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的線上投資經營活動做出限制，劃定了醫療、健康、安全等領域的準入紅線。譬如禁止類第4項提到“藥品生產、經營企業不得違反規定采用郵寄、互聯網交易等方式直接向公眾銷售處方藥。”為消費者營造了正常的藥品網購市場，劃定了消費者用藥安全的紅線。禁止類第4項中“禁止個人在互聯網上發布危險物品信息;禁止任何單位和個人在互聯網上發布危險物品制造方法的信息……”等內容明確了人民生命安全、社會安全不容侵犯。

    三是漸進原則?！赌夸洝妨⒆惝a業實際，整體規劃，對互聯網領域的市場準入循序漸進予以推進。2016年10月發改委發布《互聯網市場準入負面清單(第一批，試行版)》(以下簡稱《試行版》)，面向社會征求意見?！赌夸洝吩凇对囆邪妗返幕A上對市場準入事項進行進一步的規范縮減，優化整合?！对囆邪妗分薪诡愂马椇拖拗茰嗜胧马棓的糠謩e為6項和30項?！赌夸洝分械慕诡愂马椇拖拗茰嗜胧马棓的靠s減為1項和6項，事項共減少29項，壓縮幅度高達80%。

    四是必要原則?！赌夸洝肥马棻M量簡化，確屬必要。納入條目是必要的行政審批事項或必要的行業準入標準。譬如許可準入事項第一百四十六條中“互聯網信息服務提供者專營或兼營人才信息網絡中介服務的，必須申領許可證” 與國務院確需保留的行政許可中的第86項“設立人才中介服務機構及其業務范圍審批”相銜接。針對非投資經營活動的管理措施、準入后監管措施等不屬于市場準入管理措施的條目不列入《目錄》。

    五是公開原則?！赌夸洝返闹贫ê驼{整過程公開公正，多次向社會征求意見，形成穩定、透明、可預期的制度安排，保障公眾的知情權和參與權?！赌夸洝吩谛纬蛇^程中引入行業專家、企業代表等多元化主體參與評估。

    勇于推進互聯網融合領域治理創新

    《目錄》從治理思路、治理方式和治理機制三個維度對當前互聯網融合領域市場管理變革創新，為該領域市場主體破除制度桎梏。

    一是包容審慎的治理思路?！赌夸洝芬源龠M發展、鼓勵市場創新為根本出發點，對互聯網融合領域新興業態的市場準入予以規范，以開放的態度、包容的理念審慎監管，促進新業態健康發展。像網約車這類新業態，滿足市民乘客對美好出行的需要，但若缺乏相應監管規范和約束，可能亂象叢生，損害消費者利益?！赌夸洝钒丫W約車經營放在限制而不是禁止的市場準入范圍內，通過對其線上線下服務能力的約束，《網絡預約出租汽車經營許可證》《網絡預約出租汽車經營許可證》等準入條件的限制，給予網約車發展一定的市場空間。與此同時交通部結合網約車發展中存在公共安全隱患，突出的非法營運問題，通過加大各類違法違規行為的查處力度、創新信息化監管方式和手段，建立健全聯合監管工作機制、強化行業信用體系等事中事后監管手段規范行業發展。事前準入和事中事后監管實現有效配合，將加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環境。

    二是積極應變的治理方式?；ヂ摼W新技術突破迅猛，新業態層出不窮，現行法律難以適應技術、產業、市場發展的需要?！赌夸洝穼嗜霔l目劃分為沒有星號與有星號的兩類。有星號的表示設立依據效力層級不足允許暫時保留的禁止或許可措施，這部分內容先納入清單，后續國家發展改革委、商務部與相關部委將依照法定程序提請修改相關法律法規，并推動相關事項的立法，體現了管理的靈活變通。譬如“網絡借貸信息中介機構不得提供增信服務”目前是標星的方式列在禁止類措施第4項中。這條管理措施目前依據的是《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》第三條“網絡借貸信息中介機構按照依法、誠信、自愿、公平的原則為借款人和出借人提供信息服務，維護出借人與借款人合法權益，不得提供增信服務”，設立依據效力層級不足，不符合負面清單的法治原則。但考慮了應對互聯網金融“快、偏、亂”的現象刻不容緩，于是將相關內容納入《目錄》，對網絡借貸行業防范風險、趨利避害、健康發展有重要意義。

    三是動態調整的治理機制。國家發展改革委負面清單發布會中提到要建立和完善“三個機制”保障清單落地實施?！赌夸洝纷鳛榍鍐蔚囊徊糠?，未來也將在清單動態調整工作方案下，依照清單調整頻次、方式、流程，通過動態調整進一步縮減《目錄》事項，優化《目錄》結構，推動互聯網融合領域市場準入不斷放寬。

    總而言之，《互聯網市場準入禁止許可目錄》準確認識互聯網領域市場準入管理面臨的突出問題，聚焦我國“互聯網+”發展中市場主體的迫切需求，在真正意義上推動了“非禁即入”的普遍落實，為市場主體松綁減負，助力營造公平公正的市場環境，全面激發互聯網領域的創新活力。