強化“三農”投入保障，提升涉農資金使用效益，督促地方依法依規按程序整合涉農資金

    財政部7日在官網表示，2018年，財政部會同有關部門對各地各部門涉農資金統籌整合情況開展督察，目前已起草督察報告。下一步，將進一步強化“三農”投入保障，提升涉農資金使用效益，督促指導地方依法依規按程序整合涉農資金，加強涉農資金監管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局。

    財政部表示，《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》印發后，財政部認真貫徹落實文件精神，主動加強與國務院有關部門和地方各級財政部門的溝通協調，截至目前，改革的組織和協調機制基本建立，涉農資金管理體制機制逐步完善，統籌整合的長效機制初步健全，取得了階段性成果。
財政部介紹了探索建立涉農資金統籌整合長效機制的主要做法及成效：

    (一)周密部署，構建了上下聯動的工作機制。

    一是2018年年初，財政部與農業農村部、水利部、國家林業和草原局建立涉農資金統籌整合的會商協調機制，在預算編制、資金分配、預算下達、預算執行、績效評價等各個環節，細化工作措施，落實改革任務。通過培訓班、座談會等多種形式明確改革要求，深入講解“大專項+任務清單”管理模式，指導各地準確把握改革路徑和要求。

    二是2018年7月，財政部會同發展改革委、農業農村部、水利部、國家林業和草原局成立改革督察工作協調小組，督導各地落實改革任務情況。

    三是2018年以來，財政部赴廣東、湖北、湖南、云南、青海、甘肅等地進行實地調研，深入了解涉農資金整合推進情況，解決改革中出現的問題。同時，定期調度各地推進涉農資金整合的有關情況，密切關注工作進展，確保改革方向不跑偏、措施不落空。

    (二)完善頂層設計，全面實施行業內涉農資金整合。

    一是優化涉農資金管理體系。持續整合歸并涉農專項，同步清理、修訂和完善相關管理制度，促進涉農資金在預算編制環節的源頭整合。二是合理劃分任務清單。2018年年初，財政部會同有關部門提前謀劃、科學設置保障鄉村振興落實的各項任務清單，并與資金分配統籌考慮，協調推進。三是完善績效評價制度。根據改革要求，財政部出臺了《林業改革發展資金預算績效管理暫行辦法》《水利發展資金績效評價管理辦法》《扶貧項目資金績效管理辦法》等一系列績效管理制度。近期，正在進一步完善涉農資金績效管理制度，優化績效評價指標體系。

    (三)加強統籌協調，深度優化行業間涉農資金整合。

    一是全面實施貧困縣涉農資金統籌整合。2016年，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，當年財政部會同國務院扶貧辦等部門啟動試點。2017年該項試點全面推開，在全國832個貧困縣實施。2018年3月，財政部會同國務院扶貧辦印發通知，要求各地嚴格按照規定的范圍和要求推進試點，進一步提高整合的深度和質量。

    二是按照《深化黨和國家機構改革方案》要求，推進行業間涉農資金實質性整合。根據要求，國家發展改革委的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、原國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合到農業農村部。目前，財政部正根據機構改革進展，會同農業農村部加大源頭統籌整合力度。

    (四)健全政策體系，促進涉農資金依法依規整合。

    一是健全管理制度體系。按照預算管理有關規定，相關涉農資金中每項資金均對應一項管理辦法，實現了制度管錢、管人、管事。二是繼續推動審批權限下放。目前中央財政專項扶貧資金審批權限已經下放到縣級，其他相關涉農資金審批權限全部下放到省級。同時，要求省級部門推動下放審批權限，強化基層統籌使用涉農資金的責任。三是切實加強涉農資金監管。近年來，財政部注重加強涉農資金的事前、事中監管，通過多種形式，安排相關專項監督檢查活動。大力推進信息公開，督促各地健全公告公示制度，讓涉農資金在陽光下運行。2018年，財政部探索建立了扶貧資金實時動態監控機制，依托動態監控平臺建立扶貧資金總臺賬，實行精細化管理。

    (五)開展改革督察“回頭看”。

    按照中央改革辦有關要求，2018年，財政部會同有關部門對各地各部門涉農資金統籌整合情況開展督察。成立了由財政部、發展改革委、農業農村部、水利部、國家林業和草原局等部門組成的重點督察組，對9個重點省份開展督察。目前，財政部根據地方自查情況和重點督察情況牽頭起草了督察報告，已按程序上報中央改革辦。

    財政部指出，目前，推進涉農資金統籌整合工作中還存在一些問題，如涉農資金“九龍治水”問題仍未得到根本性改變，部分地區尚未出臺涉農資金統籌實施方案，任務清單劃分機制的科學性有待進一步提高等。

    財政部表示，下一步，將堅決貫徹落實好黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰等重大決策部署，進一步增強改革的系統性、整體性、協同性，加快健全涉農資金統籌整合長效機制。一是進一步強化“三農”投入保障，提升涉農資金使用效益。二是深入推進涉農資金實質性整合，督促未出臺方案的省份盡快出臺實施方案。三是科學合理劃分任務清單，促進提升鄉村治理能力和水平。四是督促指導地方依法依規按程序整合涉農資金，加強涉農資金監管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局。