“證照分離”改革加速 打通企業進入市場“最后一公里”

    17日召開的國務院常務會議，決定擴大證照分離范圍，進一步改善營商環境。

    會議指出，深化“放管服”改革，從實施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”，是落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署、進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創業創新活力的重要舉措。

    2016年4月份正式實施的浦東新區“證照分離”改革，涉及116項行政許可事項，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾、提高審批透明度和可預期性、強化準入管理5種方式，釋放改革紅利。

    國家工商總局企業注冊局副局長王磊說，“先照后證”打開了注冊時的“玻璃門”，“證照分離”是將屬于市場的還給市場。

    “證照分離”試點，是繼企業注冊資本“實繳改認繳”“先證后照”改為“先照后證”之后，我國商事制度改革的第三階段。“先照后證”是把審批后置、平移了，而“證照分離”則是清理這些被后置的行政審批事項，使之進一步便利化，打通企業進入市場“最后一公里”的問題。

    改革紅利有沒有真正落到實處？企業落戶是最好的證明。國家工商總局調查數據顯示，從2016年三季度到2017年三季度，新設企業開業率為69.7%，戶均從業人員由6.27人增加到7.42人。

    會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上，由上海市進一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農業、質量技術監督、文化、旅游等10個領域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。

    國家工商總局副局長馬正其說，推進“證照分離”改革，是要改變以審批發證為主要方式的傳統管理體制，革除與審批發證相關聯的尋租權力和不正當利益，改變與審批發證相伴的“看家本領”，探索科學有效的監管體系和監管平臺。

    專家表示，這一改革正在倒逼政府職能加快轉變。隨著改革實施，企業準入和經營門檻不斷降低，政府職責從以事前審批為主，逐漸向事中事后監管為主轉變；同時，對取消行政審批、審批改備案以及實行告知承諾方式后的市場主體，要進一步完善監管的措施，加大違法違規行為懲戒的力度，防止監管的“真空”和“自由落體”。