近日，國土資源部、財政部、人民銀行、銀監會對原《土地儲備管理辦法》進行了修訂，聯合印發了新的《土地儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以進一步規范土地儲備管理，落實黨的十九大關于加強自然資源資產管理和防范化解重大風險的要求。國土資源部土地利用管理司相關負責人接受記者采訪，對《辦法》修訂背景、重點修訂內容等進行了解讀。
保障和規范土地儲備工作健康運行
土地儲備在調控土地市場、推動節約集約用地、落實規劃、保障民生用地等方面發揮著重大作用。原《土地儲備管理辦法》自2007年實施以來，總體上有效可行，對土地儲備的規范健康發展起到了重要的推動和保障作用。隨著經濟社會發展和政策調整，其中部分內容與國務院和國土資源部、財政部等相關部門近年來出臺的新政策新要求，在機構、職能、融資、信息監管等方面存在一些不銜接之處。特別是國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》規定地方政府停止新增貸款，對土地儲備機構的職能和融資方式產生了直接影響。各地國土資源部門和土地儲備機構在推進貸款轉為土地儲備專項債券過程中，亟須新的規范性文件作為依據。為此，國土資源部會同財政部、人民銀行、銀監會等部門，在總結原《土地儲備管理辦法》實施成效的基礎上，對照新出臺的一系列相關文件政策要求，修訂形成新《辦法》，以保障和規范土地儲備工作健康運行。
新修訂的《辦法》內容包括：總體要求、儲備計劃、入庫儲備標準、前期開發、管護與供應、資金管理、監管責任等7個部分，共26條。
新《辦法》特別明確了土地儲備實行名錄制管理，深化和健全土地儲備全流程管理，推進土地儲備資金管理和融資方式調整，要求構建多部門聯合的監管體系。
土地儲備實行業務全流程管理
新修訂的《辦法》對土地儲備業務全流程管理作了四方面規定。
一是加強土地儲備計劃管理。年度土地儲備計劃是指導土地儲備工作的重要基礎，也是測算資金需求以及土地儲備專項債券額度的主要依據。新修訂的《辦法》細化了年度土地儲備計劃的編制內容，規定了報批程序，提出各地應編制土地儲備3年滾動計劃，作為指導未來3年土地儲備工作的依據。二是明晰土地入庫儲備的標準。為保證“凈地”供應，新修訂的《辦法》規定存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等問題的地塊不得入庫儲備。土地儲備機構要審核入庫土地的取得方式和補償情況，理清權屬關系，確保地塊產權清晰。三是明確儲備土地不動產登記管理。依據《不動產登記暫行條例》，對儲備土地辦理不動產登記進行了規范表述。四是細化了前期開發與管護的具體規定。詳細規定了儲備土地前期開發、管護、臨時利用的內容、方式和程序，提出了評估入庫儲備土地資產的要求。
土地儲備資金實行“?？顚Ｓ?rdquo;
為提高土地儲備的前瞻性、規范性、科學性，指導土地儲備工作穩定、有序、高效開展，為土地儲備資金需求和融資額度的測算提供合理依據，新修訂的《辦法》增加了編制土地儲備3年滾動計劃的規定，要求對未來3年土地儲備總量、結構、布局、時序等方面做出統籌安排，以指導土地儲備年度計劃的編制和執行。后續，國土資源部將研究制定年度土地儲備計劃以及3年滾動計劃的編制技術標準，對內容和規范做進一步要求。
新修訂的《辦法》要求加強土地儲備資金管理，資金收支嚴格執行財政部、國土資源部關于土地儲備資金財務管理的規定，通過財政預算安排，實行“?？顚Ｓ?rdquo;。
一是嚴格按照規定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構所需的日常經費與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。二是按規定編制土地儲備資金收支預算，年終時報送收支決算，由財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執業質量高的會計師事務所等相關中介機構進行審核。三是土地儲備專項債券資金管理執行財政部、國土資源部聯合印發的《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》等規定。
強化土地儲備債務風險防控
新《辦法》進一步細化了國土資源部門的監管職責，國土資源部建立土地儲備監測監管信息系統，全面監管全國儲備機構、儲備業務及儲備資金情況。各級國土資源部門要及時制定監管制度，加強對土地儲備機構的管理和指導，做好年度計劃和資金需求審核等工作。同時建立國土資源、財政、人民銀行和銀監等多部門聯合監管制度。
為認真貫徹落實黨中央關于防范化解重大風險，守住不發生系統性金融風險的底線要求，新修訂的《辦法》確保土地儲備業務和融資方式切實調整到位，明確相關部門應按照《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》的有關規定，加強部門協作，打好政策組合拳，通過“四個控制”強化對土地儲備債務風險的防控。
一是控制債券資金使用主體。嚴格執行《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》的有關規定，列入名錄的土地儲備機構是土地儲備專項債券資金的使用主體。名錄外的機構不能使用債券資金，各級政府和財政部門也不得挪用債券資金。
二是控制債券額度規模。土地儲備專項債券額度是在全國人大批準的地方政府專項債券總額內單列的。債券額度自上而下進行分解，在市縣層級分解時，財政和國土資源部門共同確定分解方案，這樣既確保土地儲備債務不突破地方債總額，又保證了土地儲備專項債券不受其他種類債券的影響。
三是控制債券資金用途。土地儲備專項債券資金只能用于發債項目涉及的取得土地費用、前期開發費用以及項目管理費用。執行中，通過資金預決算審核、實地檢查、定期聽取匯報等方式進行監管。各級國土資源部門可通過土地儲備信息監管系統，對土地儲備機構每一筆資金支出的具體使用方向進行查詢、統計、分析，并與同級財政等部門進行信息溝通對接。
四是控制投入收益平衡。土地儲備專項債券資金只能用于發債項目，償債資金也來自項目產生的收益。發債前，需詳細測算發債項目的投入成本和未來收益，做到投入和收益自求平衡。對于一些地區確實無法自求平衡的項目或地塊，一般通過其他財政資金予以保障，暫不舉債。
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