企業境外投資管理辦法將于2018年3月正式實施

    國家發展和改革委員會日前透露，企業境外投資管理辦法已經審議通過，并將于2018年3月1日正式開始實施。與以往的內容相比，新的管理辦法在服務和規范企業境外投資等方面進行了改革，突出簡政放權、放管結合，更加便利企業境外投資。

    據介紹，近年來，企業境外投資管理逐漸由核準改為備案為主、核準為輔，對促進和規范境外投資發展發揮了重要作用，境外投資快速發展。但同時，境外投資也出現一些新的問題，如進一步降低制度性交易成本、補齊現行管理制度短板、提高公共服務質量等，需要對管理制度進行改革。

    發改委表示，新辦法旨在加強境外投資宏觀指導，優化境外投資綜合服務，完善境外投資全程監管，促進境外投資持續健康發展。新辦法突出簡政放權，取消了項目信息報告制度。之前，投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目需要國家發改委確認，而新辦法取消該項規定，進一步簡化事前管理環節，降低制度性交易成本。

    另外，新辦法取消了地方初審、轉報環節。之前，地方企業對外投資需要先向省級部門報送，再由省級部門向國家發改委報送。新辦法取消了地方初審、轉報環節，屬于國家發改委負責的項目，地方企業可在網上直接向國家發改委提交申請材料。

    再有就是新辦法放寬了投資主體履行核準、備案手續的最晚時間要求。之前，企業需要先取得發改委的核準，才能簽署投資協議。而新辦法規定，企業只要在項目實施前取得核準就可以，有利于企業更加從容地安排交易節奏。

    發改委表示，除了這些關鍵環節外，與之前的規定相比，新辦法還在很多細節上，如核準和備案的程序、時限、變更、延期等方面作出了更加明確和具體的規定。這增強了制度的可操作性，也減少核準和備案機關自由裁量空間，提高管理的透明度和確定性。

    發改委有關負責人介紹，近年來，隨著境內企業國際化程度提高，境外投資方式也更加多樣，一些境外投資活動游離于現行管理邊界之外，存在一定風險隱患。按照實質重于形式的管理原則，新辦法將境內企業和自然人通過其控制的境外企業開展的境外投資納入管理框架，采取精準化的管理措施。

    同時，建立協同監管機制，通過在線監測、約談函詢、抽查核實等方式對境外投資進行監督檢查。引入項目完成情況報告、重大不利情況報告、重大事項問詢和報告等制度，加強對境外投資的全程監管。并且，明確懲戒措施、加大懲戒力度，建立境外投資違法違規行為記錄，實施聯合懲戒。

    據了解，對于企業境外投資行為，發改委、商務部等部門高度重視，已經出臺了多項政策措施予以規范和支持。發改委、商務部等部門日前聯合印發了民營企業境外投資經營行為規范，對于現在在境外投資后無法管理、管不了的一些問題做了明確規定。

    商務部合作司司長周柳軍表示，未來將按照“鼓勵發展+負面清單”原則，繼續支持戰略清晰、堅持主業的企業對外投資。鼓勵銀企、產學研、中外多方合作，推動設計咨詢、投融資、建營一體化企業聯合走出去，提升對外投資整體競爭力。同時，通過推進境外經貿合作區建設，提升國際產能合作水平，使對外投資更好服務國內供給側結構性改革和實體經濟發展。

    中國投資有限責任公司總經理屠光紹日前表示，要創新對外投資方式，就要求要堅持以對外投資戰略規劃作為引領，并逐步完善管理機制和服務體系。目前，我國對外投資還存在投資戰略不清晰、投資本地化水平不足、風險防范能力不強等問題，必須通過完善管理機制和服務體系，形成與創新對外投資方式的支撐。

    有業內專家認為，新的境外投資辦法進一步減輕了企業境外投資的成本，簡化了程序，并且加大了懲戒力度，使監管更加制度化和透明化。這都將對促進未來中國企業對外投資的質量提升和結構優化起到重要作用，促進中國經濟的健康發展，使中國企業走出去的步伐將更快、更穩。

    對此，發改委表示，未來將推進新辦法的落實，建立全國境外投資在線管理和服務平臺，完善新辦法的相關配套文件，進一步提升對企業外投資的服務水平。