種子大量依賴進口，農業會不會遭遇“芯片危機”？

    世界一流的種子企業，無不是在市場回報的激勵下成長起來的。

    隨著中美貿易摩擦不斷升級，人們對高科技產業的關注度越來越高，“卡脖子”技術成了坊間熱議的話題。而瞭望新聞周刊日前報道，近年來，國際種業巨頭控制我國種業市場來勢兇猛，很多種子大量依賴國外，“包括全球種業前十強在內的70多家國際種企進入中國，一大批洋種子滲透到田間地頭”。這也引發了擔憂：洋種子會不會成為農業領域的“芯片”，被人“卡脖子”卡到飯碗里？

    “種子依賴”情況不同于“芯片依賴”

    實際上，“種子依賴”和“芯片依賴”的情況有較大差別，后者主要源于關鍵技術受制于人，而種業發展其實并不存在難以逾越的技術鴻溝。減少對國外品種的依賴，核心還是要在深化農業科技體制改革上下功夫。

    習近平總書記說，核心技術受制于人是我們最大的隱患。由于產業鏈演化和科技研發布局等歷史原因，我們的高技術產業確實有較大的缺陷，不少關鍵性核心技術長期受制于人，而且存在技術上的代際差距，趕超起來的確非常困難。

    表面上看，種業的情況也不容樂觀。調查顯示，我國主要作物中，水稻、小麥國產化率還比較高，玉米、馬鈴薯部分依賴進口，而不少蔬菜品種則高度依賴進口。不過，深入分析就會發現，種業面臨的情況與高技術產業還有較大區別。

    首先，我國種業具備完整的研發體系和良好的研究基礎。國以農為本，農以種為先。在這一理念指引下，長期以來國家在種業的公益性、基礎性研究方面投入了大量經費，我們有相當的技術儲備還沒有得到充分釋放。

    而國內種業企業的研發能力也正在快速提升。國內有一批種業企業，在產業布局、研發投入、人才延攬方面直追國際巨頭，在優勢品種上與國際前沿的距離也在逐步縮小。

    實際上，種業的技術普及度要遠遠高于互聯網、芯片等高技術產業?？梢钥吹?，與高新技術掌握在少數發達國家甚至少數幾家公司的情況不同，優勢品種分布在世界各地：玉米種子來自美國、蔬菜種子來自韓國、水果種子來自日本、辣椒種子來自以色列……高普及度、高分散度本質上意味著低風險。

    因此，國際種企進入中國市場，根本上說是資本的本性使然，把這種市場優勢上升為“卡脖子卡到飯碗里”，并不客觀。

    破除種子依賴，“市場化改革”是關鍵

    當然，對技術有信心，并不意味著可以忽視風險。必須清醒看到，我國種業科技對經濟的貢獻度還比較低。研發能力和技術儲備很多都沒有轉化為市場的真正供給；市場需求不足，又會反過來制約技術創新。

    客觀地講，種子、化肥、農藥等方面已經是農業中市場化程度較高的領域，但仍舊存在不少體制機制弊端。其中，最突出的是，科技供給與市場需求存在斷裂。

    早在2016年，有關部門就制定了擴大種業人才發展和科研成果權益的改革指導意見，意在解決種業科研和農業生產“兩張皮”以及種業科研成果轉化上的“腸梗阻”問題。

    但多年下來，改革成效并不盡如人意。其主要問題在于，仍然沒有明確科研機構與企業在研發活動中的定位，科技投入機制仍舊處于模糊境地，研發激勵沒有真正落地。

    因此，振興民族種業，需要進一步深化農業市場化改革，尤其是深化農業科技體制改革。

    首先，要將具有內生效益的技術研發活動放手交給市場。世界一流的種子企業，無不是在市場回報的激勵下成長起來的。我國應加快建立商業化農作物種業科研體制，探索針對企業研發的支持獎勵機制，推動中國種子企業不斷做大做強、走向世界。

    其次，公益性、基礎性技術研發由政府承擔，但要有合理的制約機制。在種業領域，除了能夠市場化的技術研發活動外，還存在一些像植物原生境保護、種質資源保藏等難以市場化的工作。這些只能實行政府兜底，采取公益性投入方式完成。但為了打破一些部門的本位主義思想，可以考慮實行科研經費的分配權、使用權、評價權“三權分置”，形成不同部門間互相制約監督機制。

    最后，在育種技術監管方面，不妨更加靈活。例如，國際上，轉基因育種已全面鋪開，我們進口的玉米、大豆大多都是轉基因品種。在此局面下，未來不妨在審慎的安全監管框架下，加快轉基因技術的研究推廣，正面回應公眾關切，不斷增加轉基因生物安全證書審批和品種審定的透明度。