2020年中國開發區基本分布情況及發展趨勢[圖]

    1、開發區定義

    開發區是指由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準在城市規劃區內設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、國家旅游度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區。

    同時，開發區特指的是未被開發的地方，是具有經濟或人文環境潛力的地方，所以稱之為開發區。
開發區是指地方政府為促進區域經濟迅速發展而設置的專門機構。開發區是指一個國家或地區為吸引外部生產要素、促進自身發展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區域。

    開發區的內涵主要有兩層：一是新開墾的土地資源區域；二是挖掘、發現經濟潛力的地區。一般是指尚未發揮資源和經濟優勢需要人為開發的新區域，以達到社會有限資源通過合理配置產生出最大的社會效益。

    2、開發區分類

    開發區資源包括三類：第一類是自然資源，包括土地資源、水資源、礦產資源、生物資源等；第二類是人力資源，包括勞動力資源、管理技術資源，體現在人的體力和智力等方面；第三類是資本資源，包括有形資本資源（基礎設施、廠房、設備等）、貨幣資本資源和信息資本資源。

    開發區分為國家級與省級兩個等級。國家級開發區是經國務院批準設立的開發區，省級開發區是指由省級人民政府批準設立的開發區。

開發區分類：

資料來源：智研咨詢整理

    3、開發區分布情況分析

    自1984年設立首批國家級經濟技術開發區以來，我國各類開發區發展迅速。2006年，對全國開發區進行清理整頓后，國家發展改革委、國土資源部、原建設部發布了2006年版《目錄》，公告了符合條件的1568家開發區。

    根據智研咨詢發布的《2022-2028年中國開發區產業發展動態及投資前景分析報告》顯示：十多年來，我國開發區發展出現了一些新情況。2018年3月，國家發展改革委等六部委聯合發布了《中國開發區審核公告目錄》（2018版），《目錄》共包括2543家開發區，其中國家級開發區552家和省級開發區1991家。根據中國開發區網最新統計數據顯示，截至2021年8月，我國國家級開發區和省級開發區共有2732家。

截止2021年8月中國開發區區域分布情況

注：邊/跨境合作區：還包括中國老撾磨憨——磨丁經濟合作區、塔城邊境經濟合作區；蘇州工業園享受國家高新區同等政策。

資料來源：中國開發區協會

    4、開發區發展趨勢

    （1）開發區政策發展趨勢

    從注重優惠政策向發展產業集群轉變。從世界高新技術產業發展來看，基本經歷了由“單個企業→同類企業集群→產業鏈→產業集群”的發展路徑演變，高新技術產業只有集群化發展，才會激發出更大的能量。從未來高新技術園區政策走向看，優惠政策將可能逐步從區域傾斜轉向技術傾斜和產業傾斜，這也是國外通行的做法。

    （2）開發區類型發展趨勢

    由加工型高新區向研發型高新區轉型。由于高新技術園區功能的特殊性，決定了高新技術園區適合打造前端性產業鏈（研發、設計、中試等）。未來高新技術園區的發展在于比技術創新能力和技術轉化效率，我國高新技術園區也將逐步走向以研發中心、研發型產業、科技服務業為主體的研發型高新技術園區。

    （3）開發區引進企業趨勢

    從強調引進大型公司向科技型中小企業集群轉變。隨著高新產業系統化、交叉性的增大，使得科技研發與轉化的復雜性日益加大，從而大規模研發的系統風險大大增加。而隨著科技預測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發課題市場化、模塊化、專業化，采用小規模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風險和加快科技研發速度。

    （4）開發區運營方式趨勢

    由單純的土地運營向綜合的“產業開發”和“氛圍培育”轉變。產業園區的發展，未來必然應該從孤立的工業地產開發走向綜合的產業開發，通過土地、地產項目的產業入股等方式，將土地、園區物業與產業開發結合起來；同樣也從片面的環境建設走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環境的同時，加強區域文化氛圍、創新機制、管理服務等軟環境的建設。

    5、開發區功能發展趨勢

    由功能單一的產業區向現代化綜合功能區轉型?，F代的產業發展不同于傳統工業發展模式的特性——智力資源密集、規模較小、信息網絡化，決定了新的產業區功能的綜合性，不是單純的工業加工、科技產品制造區，還包括配套服務的各種商業服務、金融信息服務、管理服務、醫療服務、娛樂休憩服務等綜合功能。