2021年中國人工智能行業政策梳理：強調人工智能與傳統產業的深度融合

    一、國家部委政策

    人工智能是引領未來的戰略性技術，正在對經濟發展、社會進步和人類生活產生深遠影響。各個國家均在戰略層面上予以高度關注，科研機構大量涌現，科技巨頭大力布局，新興企業迅速崛起，人工智能技術開始廣泛應用于各行各業，展現出可觀的商業價值和巨大的發展潛力。我國人工智能起步較晚，在基礎層、技術層等層面，會明顯落后于一些發達國家。但得益于國家政策的大力扶持，發展至今在基礎算法方面和其他國家差別并不大，甚至于還略微領先一些。

    從政策出臺歷程看，2015年5月國務院出臺的《中國制造2025》提出發展智能裝備、智能產品和生產過程智能化，隨后人工智能相關政策進入密集出臺期，2016年3月十二屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，將人工智能寫入“十三五”規劃綱要。2016年之后國務院、發改委、工信部、科技部等多部門出臺了多個人工智能相關規劃及工作方案推動人工智能的發展。2017年10月，人工智能寫進十九大報告，將推動互聯網，大數據，人工智能和實體經濟深度融合；2017年12月出臺的《新一代AI產業發展三年行動計劃（2018-2020年）》重點扶持神經網絡芯片，實現人工智能芯片在國內實現規?；瘧?；2020年7月中央網信辦等五部門發布的《國家新一代人工智能標準體系建設指南》明確到2023年，初步建立人工智能標準體系，重點研制數據、算法、系統、服務等重點急需標準，并率先在制造、交通、金融、安防、家居、養老、環保、教育、醫療健康、司法等重點行業和領域進行推進；2021年9月國家新一代人工智能治理專業委員會發布《新一代人工智能倫理規范》旨在將倫理道德融入人工智能全生命周期，為從事人工智能相關活動的自然人、法人和其他相關機構等提供倫理指引?！缎乱淮斯ぶ悄軅惱硪幏丁返陌l布標志著人工智能政策已從推進應用逐漸轉入監管，確保人工智能處于人類控制之下。

截止到2021年9月國家各部委人工智能政策盤點

資料來源：智研咨詢整理

    相關報告：智研咨詢發布的《2022-2028年中國人工智能行業市場全景評估及投資前景規劃報告》

    國務院發布的《新一代人工智能發展規劃》是中國在人工智能領域進行的第一個部署文件，確定了人工智能產業發展的總體思路、戰略目標和任務，規劃確定了人工智能產業在2020年、2025年及2030年的“三步走”發展目標。概述如下圖所示：

我國人工智能產業“三步走”戰略（單位：萬億元）

資料來源：智研咨詢整理

    二、重點地區政策：強調人工智能與傳統產業融合

    1、產業規劃

    除了國家層面出臺政策外，各省市也相繼出臺了相關政策促進人工智能產業的發展。從各省市及自治區發布的規劃政策來看，強調人工智能產業與傳統行業的融合是政策扶持的重點。2021年4月發布的《山西省“十四五”未來產業發展規劃》提出人工智能率先在煤礦、醫療、交通、金融領域應用和推廣，全面完成智能煤礦改造；2021年8月北京市出臺《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》提出培訓人工智能+芯片、人工智能+信息消費、人工智能+城市運行企業； 2021年9月發布的《江西省“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》明確加快推進5G與物聯網、人工智能融合應用，開展設備遠程運維監測與控制、機器視覺檢測、工業AR/VR等示范應用，培育智能制造新模式、新業態；同月發布的《寧夏回族自治區科技創新“十四五”規劃》強調人工智能技術與傳統農牧業的深度融合。

    除此之外，各地區在產業發展規模及研究方向方面均做了不同程度的規劃。2019年9月發布的《陜西省新一代人工智能發展規劃（2019-2023年）》計劃到2023年，人工智能產業規模達到1000億元。2021年9月黑龍江省發布的《黑龍江省中長期科學和技術發展規劃（ 2021—2035年）》提出要開展人工智能基礎理論、適用自然環境的視覺認知計算理論及方法、自適應長期生存軟件的基礎理論、數據與智能科學的理論體系、智能感知與傳感理論等研究。

截止到2021年9月中國重點省市及自治區人工智能產業相關規劃政策(一)

資料來源：智研咨詢整理

截止到2021年9月中國重點省市及自治區人工智能產業相關規劃政策(二)

資料來源：智研咨詢整理

    2、發展方案

    針對各自的發展背景及發展條件，各省促進和扶持人工智能產業發展的方案及措施各有不同。北京市著力形成完備的管理制度、完善的工作機制、完整的技術支撐系統、健全的生態體系的公共數據開放工作體系，通過公共數據開放促進人工智能產業發展；天津市提出建設國家新一代人工智能創新發展試驗區；上海市大力發展人工智能算法技術，規劃到2023年上海人工智能算法水平總體保持國內領先、部分領域達到國際一流；江蘇省提出加快新型基礎設施建設，適應5G、人工智能、智能網聯汽車等產業發展；浙江省出臺方案旨在關鍵領域、基礎能力、企業培育、支撐體系等方面取得顯著進步，成為全國領先的新一代人工智能核心技術引領區、產業發展示范區和創新發展新高地；福建省加強人工智能關鍵技術研發；構建人工智能研發應用平臺；加快培育、引進人工智能高新技術企業；加快新一代人工智能產業布局……

截止到2021年9月中國重點省市及自治區人工智能產業相關發展方案(一)

資料來源：智研咨詢整理

截止到2021年9月中國重點省市及自治區人工智能產業相關發展方案(二)

資料來源：智研咨詢整理

    3、獎勵補貼及人才培養政策

    在獎勵補貼方面，各地區針對人工智能企業及團體獎勵補貼機制有所差別，其中《安徽省人民政府關于支持人工智能產業創新發展若干政策的通知》明確鼓勵企業、科研機構、行業協會等建設高水平人工智能公共服務平臺、開源和共性技術平臺。建立合格平臺服務商目錄和評價制度，以3年為一周期，按照服務范圍、服務內容等，對運營情況好、服務能力強、評定優秀的平臺，分300萬元、200萬元、100萬元三檔給予獎勵。

    人才培養機制方面，北京市發布了《工程技術系列(人工智能)專業技術資格評價試行辦法》旨在推動人工智能、5G等新一代信息技術和機器人等高端裝備與工業互聯網融合應用。

截止到2021年9月中國重點省市及自治區人工智能產業相關獎勵補貼及人才培養政策(二)

資料來源：智研咨詢整理