一、水土流失治理的基本概況
水土流失是指由于自然或人為因素的影響、雨水不能就地消納、順勢下流、沖刷土壤,造成水分和土壤同時流失的現象。主要原因是地面坡度大、土地利用不當、地面植被遭破壞、耕作技術不合理、土質松散、濫伐森林、過度放牧等。水土流失的危害主要表現在:土壤耕作層被侵蝕、破壞,使土地肥力日趨衰竭;淤塞河流、渠道、水庫,降低水利工程效益,甚至導致水旱災害發生,嚴重影響工農業生產;水土流失對山區農業生產及下游河道帶來嚴重威脅。
水土流失主要原因及危害主要表現
資料來源:智研咨詢整理
治理水土流失,是指按照水土流失規律、經濟社會發展和生態安全的需要,在統一規劃的基礎上,調整土地利用結構,合理配置預防和控制水土流失的工程、植物和耕作措施,形成完整的水土流失防治體系,實現對流域(或區域)水土資源及其他自然資源的保護、改良與合理利用的活動。它包括預防、管護、治理三方面內容。
水土流失治理包括的三方面內容
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水利工程時間長、資金投入多,對工程的結構、數量、質量等要求高。此外,近年來經濟發展對環境的破壞,迫使大多數地區處需要進行水土保護,在水利工程建設過程中,應該做好相對的水土保持工作,在保持經濟正常發展情況下,為人民提供更加穩定的居住環境。
水土流失的主要特點
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二、水土流失治理行業發展現狀
1、相關政策法規
我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一,水土流失面廣量大。據第一次全國水利普查成果,我國現有水土流失面積294.91萬平方公里。嚴重的水土流失,是我國生態惡化的集中反映,威脅國家生態安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全,制約山地和丘陵區,影響全面小康社會建設進程。黨中央、國務院歷來高度重視水土保持工作,相繼出臺了相關政策文件和法規,為水土流失治理提供了強有力的支撐。
水土流失治理相關政策法規
日期 | 頒布部門 | 行業政策法規 | 概述 |
2015年 | 國務院 | 《全國水土保持規劃(2015—2030年)》 | 為全面推進新時期我國水土保持工作,依據《中華人民共和國水土保持法》,在系統總結國水土保持經驗和成效、深入分析水土流失現狀的基礎上,水利部會同發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、農業部、林業局等部門組織編制的規劃。 |
2017年 | 國家發展改革委、水利部 | 《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項建設方案》 | 坡耕地是我國水土流失的重要策源地,也是目前廣大山丘區群眾賴以生存和發展的生產用地。大量的坡耕地導致嚴重的水土流失,破壞耕地資源,降低土地生產力,危及國家糧食安全、生態安全和防洪安全,制約經濟社會的可持續發展。為進一步加強坡耕地水土流失治理,根據國務院批復的《全國水土保持規劃(2015-2030年)》和《水利改革發展“十三五”規劃》,近日,國家發展改革委、水利部聯合編制印發了《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項建設方案》(以下簡稱《專項方案》)。 |
2018年 | 水利部辦公廳 | 《2018年水土保持工作要點》 | 為深入貫徹中央和水利部黨組決策部署,全面落實全國水利廳局長會議和全國水土保持工作視頻會議要求,扎實做好2018年度水土保持各項工作。 |
2019年 | 水利部 | 《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》 | 近年來,各級水行政主管部門認真依法履職,推動水土保持監督管理各項工作取得明顯成效。進入新時代,隨著生態文明建設的深入推進,人民對優美生態環境的需求與水土保持監管能力不足的矛盾日益突出,水土保持監督管理“寬松軟”的問題逐漸突顯。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,現就進一步深化“放管服”改革,全面加強水土保持監督管理。 |
2020年 | 水利部辦公廳 | 《水利部辦公廳關于印發2020年水土保持工作要點的通知》 | 深入貫徹水利改革發展總基調和部黨組決策部署,全面落實全國水利工作會議精神,扎實做好2020年度水土保持強監管補短板工作。 |
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2、水土流失治理行業發展現狀分析
因水土流失,全國年均損失耕地100萬畝,黃土高原嚴重區每年流失表土1厘米以上,東北黑土地變薄,一些地方的黑土層流失殆盡。嚴重的水土流失,威脅國家生態安全、防洪安全和糧食安全。防洪工程是我國重要水利建設基礎工程,隨著我國經濟的快速發展,我國加快了農田灌排、水旱災害防御、水土保持和重大水利工程建設。特別是自1989年我國爆發特大洪水以來,我國加快了防洪工程投資建設。
2019年中國防洪工程投資額及占水利建設投資額均呈上升趨勢,2019年中國水利建設總投資額7260億元,防洪工程投資額2439億元,防洪工程投資額占水利建設總投資額的33.60%。
2007-2019年中國防洪工程投資額及占水利建設投資額比重情況(單位:億元、%)
資料來源:水利部、智研咨詢整理
相關報告:智研咨詢發布的《2021-2027年中國水土流失治理行業市場研究分析及投資戰略規劃報告》
從水庫和樞紐建設情況來看,隨著我國大型水利工程的實施,我國水庫數量不斷上升,特別是2013年,中國水庫建設數量增長明顯,達到97721座;至2019年中國水庫建設數量98112座,比上年減少710座。
2010-2019年中國水庫建設數量及增長
資料來源:統計年鑒、智研咨詢整理
2019年中國水庫建設數量98112座,其中:大型水庫744座;中型水庫3978座;小型水庫93390座。
2010-2019年中國大中小水庫建設數量情況(單位:座)
資料來源:統計年鑒、智研咨詢整理
堤防方面,近年來我國建成的江河堤防長度不斷增長,2018年全國已經建設堤防長度31.2萬公里;2019年全國已經建設堤防長度32萬公里,比上年增加0.8萬公里。
2010-2019年中國堤防長度及增長走勢
資料來源:統計年鑒、智研咨詢整理
從堤防保護面積方面來看,2000-2010年中國堤防保護面積增長明顯,2015年有所下降,堤防保護面積40844千公頃;2018年、2019年中國堤防保護面積分別為41409千公頃、41903千公頃。
2010-2019年中國堤防保護面積及增長走勢
資料來源:統計年鑒、智研咨詢整理
我國通過嚴格控制人為新增水土流失、分區施策推進水土流失嚴重地區綜合治理,實現了水土流失治理面積呈增長趨勢,2019年中國水土流失治理面積137325千公頃,比上年增加5793千公頃。
2010-2019年中國水土流失治理面積及增長走勢
資料來源:統計年鑒、智研咨詢整理
三、2020年我國水利工程建設中水土流失治理對策
目前資源跟環境中的矛盾愈加突出,水土流失問題嚴重,具有時間集中,破壞強度較大和后續維護困難等特點,但隨著我國防洪/抗洪能力不斷提升,預計2020年洪澇災害程度不會超越98年。不管是從洪澇發展區域還是防洪提升能力來看,預計近年的洪澇災害都難以超越98年。
2020年洪澇災害程度分析
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水土保持是水利工程管理中的重要部分,管理人員在保證水利工程質量的前提下,維持水土的穩定性,降低工程建設對環境的破壞力;在水利工程建設過程中,使水土保持治理措施與水利工程建設滿足“三同時”原則,全力做好水土保持工作,在保持經濟正常發展情況下,為人民提供更加穩定的居住環境,推動水利工程可持續發展。同時接受政府和人民的監督,綜合治理的手段,防止水土流失不斷改善生產條件,達到生態的穩定性。
水利工程建設中水土流失治理對策
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