近年來中國郵政函件業務量持續下降，在新形勢下面臨著新挑戰與發展機遇[圖]

    一、函件的分類

    郵政函件是郵政部門為社會公眾及各類企事業單位寄遞信件、印刷品、明信片等通信載體服務的總稱。其是郵政最具傳統性和標志性的業務，同時也是最基本和核心業務。按照服務對象與性質的不同，函件業務可分為面向個人的、通信性質的傳統函件，以及面向企業的、提供信息服務性質的、按大宗方式交寄的商業件兩大類，后者包括商業信、郵送廣告和企業明信片等。

郵政函件的分類

資料來源：智研咨詢整理

    二、函件行業發展現狀

    1、函件業務量

    郵政函件業務是郵政最基本的業務，也是人類最為傳統的通信方式。為了維護郵政通信和信息的雙重安全保護通信秘密、通信自由以及用戶的合法權益，國家對信件業務實行國家壟斷，交郵政專營，這些都為郵政獲得了最有利的宏觀政策環境。

    從郵政內部分析，郵政擁有一個覆蓋全國、連接城鄉、通達世界的綜合利用鐵路、汽車等運輸手段，擁有先進信息傳輸平臺的實物傳遞網絡，這是其他企業無法比擬的。

    目前，我國郵政函件業務已經開始步入由盛轉衰階段，2019年中國函件業務量21.67億件，比上年減少5.04億件，同比下降18.87%。

2014-2019年中國郵政函件業務量及增長

資料來源：統計年鑒、智研咨詢整理

    相關報告 ：智研咨詢發布的《2021-2027年中國郵政物流行業競爭格局分析及發展趨勢預測報告》

    2019年全國函件業務量21.67億件，其中排名前五的省市分別為上海、廣東、江蘇、北京、浙江，它們函件業務量分別為4.57億件、4.56億件、2.1億件、1.87億件、1.82億件，占比分別為21.06%、21.01%、9.68%、8.62%、8.39%。

2019年中國各省市區郵政函件業務量分布（單位：億件、%）

資料來源：統計年鑒、智研咨詢整理

    2019年中國各省市區郵政函件業務量

資料來源：統計年鑒、智研咨詢整理

    2、函件消費者申訴情況

    隨著20世紀末固定電話、移動電話和互聯網的出現與快速發展，傳統通信性質的函件逐漸被替代。郵政函件的走勢應該是沿著1999年走勢繼續降低。隨著郵政函件業務的走低，函件服務消費者申訴總數也呈下降趨勢，2018年12月中國函件服務消費者申訴總數3417件，到2019年12月中國函件服務消費者申訴總數349件，到2020年09月降至282件。

2018-2020年中國郵政函件消費者申訴總數

資料來源：智研咨詢整理

    2019年12月中國郵政函件投遞服務申訴總數139件，郵政函件延誤申訴總數132件，郵政函件丟失短少申訴總數41件；至2020年9月月中國郵政函件投遞服務申訴總數138件，郵政函件延誤申訴總數64件，郵政函件丟失短少申訴總數32件。

2018-2020年中國郵政函件投遞服務申訴總數（國家郵政局）

資料來源：智研咨詢整理

    三、郵政函件業務在新形勢下的挑戰與機遇

    1、郵政函件業務在新形勢下的挑戰

    函件業務是郵政最基礎的業務，也是郵政的專營業務。國家對信件業務實行國家壟斷，交郵政專營，并通過法律進行明確與定位。
在市場經濟條件下，函件專營使得郵政具有良好的發展函件業務的政策環境優勢。但是多年來，由于函件業務一直是國家壟斷經營，企業經營管理模式因循守舊，激勵機制不夠靈活，缺乏競爭意識，員工難于突破自我，創造性地進行工作。

    近年來，由于電話、移動通信、E－mail等通信手段逐漸分流了郵政信函中純信息傳遞的大部分私人信函量，由于私人信函在信函總量中占的比例過高，其量的快速下降直接導致了郵政信函業務總量也以較大幅度下降。因此近年則普遍進入由盛衰的轉折過程。

    郵政通過采取大力發展廣告類商函、進軍電子商務領域等措施，積極尋找新的業務增長點。

    函件業務是郵政的基礎業務，從最初的信函寄遞，到商函寄遞，到賀卡，再到文化傳媒業務，郵政函件業務的經營范疇經過了多輪變化，隨著信息化技術的快速發展，函件業務發展面臨著內、外部環境和形勢的挑戰。

郵政函件業務在新形勢下的挑戰

資料來源：智研咨詢整理

    2、函件業務發展的機遇

    隨著時代的變遷，其中既包括早期的電信技術發展，也包括近期信息與通信技術進步、快遞產業興起、經濟發展模式變革，人類通信和商業服務的方式都發生了重大轉變，相應的郵政件業務的規模與結構也在悄然變化。

    不同國家乃至同一國家內不同區域問郵政函件發展的時奪規律都可能存在較大差異，也有某些共同特征時，包括我國在內的世界范同的郵政函件業務發展都已經歷了從無到有，弱變強的發展歷程。

    中國廣告傳媒市場規模巨大。在國家推動“大眾創業、萬眾創新”的戰略下，廣告傳媒市場正進入一個劇烈變動的階段。文化傳媒與函件關系密切，都具有營銷傳播性質。還有金融保險行業的發展趨勢和監管要求，使得傳統的寄遞市場仍有較大發展空間。推進函件與傳媒業務融合發展，有利于更好地發揮郵政資源優勢，也是函件業務創新轉型的發展方向。

函件業務發展的機遇

資料來源：智研咨詢整理

    函件業務作為郵政的專營業務和基礎核心業務，不僅是衡量一個國家和地區郵政發展水平的重要標志，還給郵政帶來諸多政府特殊待遇和優惠政策。從世界一流郵政企業發展看，函件強則郵政強。強調函件業務的發展不僅在于它的高額利潤，更在于函件業務創造的巨大社會效益。