2024年中國勞動力人口數量、就業產業結構、勞動生產率及失業率分析：就業局勢保持總體穩定，新質生產力崛起推動市場發展深刻改革[圖]

內容概要：截至2023年末，我國就業人員總數達74041萬人，同比增長0.94%，占全國15-64歲人口總數量比例為76.94%。2023年，全國勞動生產率由2018年的123248元/人增長至了161615元/人，復合增長率為5.57%；全國城鎮新增就業1244萬人，城鎮失業人員再就業514萬人，就業困難人員就業172萬人。我國就業市場局勢保持整體穩定，隨著科學的不斷進步，以技術為中介，科學知識轉化為技術發明進而促進生產工具的不斷革新，大量傳統的工作崗位正在被機器和軟件所取代，而新的工作崗位也在不斷涌現出來，新質生產力加速崛起，對勞動生產率、產業結構和技術革新產生了深遠影響，推動國內就業市場發生了深刻改革。

關鍵詞：就業人口；勞動生產率；城鎮就業人員；鄉村就業人員；城鎮調查失業率

一、全國勞動力及就業市場分析

數據顯示，2023年國內生產總值（GDP）超過126萬億元，比上年增長5.2%，實現了5%左右的預期目標；四個季度GDP同比分別增長4.5%、6.3%、4.9%、5.2%，呈現前低、中高、后穩態勢。我國經濟發展整體呈現增長企穩回升態勢，但由于世界經濟復蘇動能不足，全球通脹水平仍處高位，主要經濟體緊縮貨幣政策的外溢效應凸顯，單邊主義、保護主義和地緣政治等風險上升，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復發展也面臨不少困難，周期性、結構性問題疊加，經濟恢復進程波動曲折，對國內就業市場帶來較大影響。

根據國家統計局公布數據，截至2023年末，我國就業人員總數達74041萬人，同比增長0.94%；占全國15-64歲人口總數量比例為76.94%，同比增加0.77個百分點，較2004年下降了3.62個百分點。從國內就業人口數量看，自2022年國內經濟開始逐步回升以來，市場就業崗位增加，全國就業人口總規模呈現增長態勢。

2023年，全國就業人員中，第一產業就業人員占22.8%；第二產業就業人員占29.1%；第三產業就業人員占48.1%。從就業結構上來說，近年來我國第二產業創造就業的能力在不斷下降，而第三產業創造就業的能力大幅提升。主要體現在，國內第二產業就業人數從2013年就已經開始負增長，自2013年到2019年新冠疫情爆發之前，總共減少了接近2000萬的就業崗位。這說明隨著我國工業部門勞動生產率的提高，盡管工業總產值在不斷提升，但工業創造的就業崗位數量是下降的。而在此期間，第三產業的就業人數增加了超過8000萬。所以第三產業或不僅吸納了大量新進入到勞動力市場的人口，而且吸納了從農業、工業部門轉移來的勞動力。

此外值得注意的是，新質生產力的崛起對勞動生產率、產業結構和技術革新產生了深遠影響。新質生產力是由技術革命的重點突破不斷推動而形成的。近年來，隨著科學的不斷進步，以技術為中介，科學知識轉化為技術發明進而促進生產工具的不斷革新，大量傳統的工作崗位正在被機器和軟件所取代，而新的工作崗位也在不斷涌現出來。新質生產力促進新興產業和數字經濟的迅速發展，構建了覆蓋廣泛、開放協同的數字生態，催生大量新興就業崗位，為勞動者提供更廣闊的就業機會。以芯片產業為例，其迅猛發展帶動大量高技術人才進入芯片設計、芯片代工、芯片封裝等領域，為這些領域注入新活力。同時，技術進步更新了傳統工作崗位，如制造業中自動化、數字化、智能化的趨勢日益明顯，軟硬件開發、技術架構、實施運維等技術密集型崗位的需求正在增長，使得用工從勞動密集型向技術密集型轉變，為勞動者提供了更好的職業選擇。在此背景下，2023年我國勞動生產率由2018年的123248元/人增長至了161615元/人，復合增長率為5.57%，推動國內就業市場發生了深刻改革。

考慮到技術進步和勞動生產率提高，尤其是服務業勞動生產率提高對就業的影響，未來就業總需求將趨于下降。根據OECD預測，2030年和2050年我國潛在就業規模分別降至7.5億人和6.3億人。相對于20-59歲年齡人口和20-64歲年齡人口的潛在就業參與率（就業人口與年齡人口之比）在未來20年可保持基本穩定的均衡趨勢，大約在90%和85%的水平，與美國2000年的水平相當。也就是說，在2040年之前，如果不考慮新的技術突破或者其他一些不可預見的不確定性因素，即使我國勞動力總體數量減少，就業供給與需求在理論上仍可保持相對平衡。至2050年，相對于20-59歲年齡人口的就業參與率超過了100%，意味著，如果不進行相應的政策調整，屆時勞動力供給短缺的問題可能會較為突出。

二、城鄉就業市場分析

2023年，全國城鎮新增就業1244萬人，城鎮失業人員再就業514萬人，就業困難人員就業172萬人；截至2023年末，我國城鎮就業人員數量達47032萬人，占全國就業人員比重為63.5%。隨著經濟運行恢復正常，服務業較快恢復，城鄉人口流動加快，以及一系列穩崗擴就業措施落地實施，吸納就業較多的批發零售、交通運輸、住宿餐飲、租賃商務、文體娛樂等服務行業較快增長，城鎮用工需求顯著增加，城鎮經濟恢復活力增強，就業狀況不斷改善，失業率明顯下降。

相關報告：智研咨詢發布的《中國勞動力市場調查及未來前景預測報告》

2023年，全國城鎮調查失業率平均值為5.2%，較上年低0.4個百分點。分月看，1—2月份失業率延續上年年底態勢，處于5.5%、5.6%的水平。3月份，隨著生產生活秩序逐步恢復，春節后外出務工以及轉換工作的求職者陸續找到工作，就業狀況有所好轉，失業率降至5.3%。4—6月份失業率回落并穩定在5.2%的水平。7月份，在暑期和畢業季雙重因素影響下，失業率小幅升至5.3%。隨著高校應屆畢業生逐步開始工作，失業率下降至9月份的5.0%，并保持到11月份。12月份，受冬季轉冷、部分行業進入生產經營淡季等因素影響，失業率小幅上升至5.1%，較上年同月下降0.4個百分點。綜上分析，2023年，得益于經濟運行回升向好，我國城鎮就業局勢保持總體穩定。

在鄉村就業方面，2023年鄉村就業人員數量為2.7億人，全國第一產業就業人員數量為1.67億人（其中包括部分城鎮就業人員），在戶籍所在鄉鎮地域以內從事非農產業的本地農民工數量為1.21億人。值得注意的是，2022年受疫情多次反彈影響，部分農民工返鄉，全國第一產業就業人員占比從2021年的22.9%升至2022的24.1%，至2023年，我國第一產業就業人員占比又再次下降至了22.8%。主要原因在于，隨著國內經濟進入恢復發展軌道，大量鄉村就業人員開始再度涌向城鎮務工。

三、穩定就業市場的建議總結

促進就業是一項復雜的系統工程，需要綜合施策、精準發力、久久為功。必須堅持就業優先戰略，把穩就業擺在更加突出位置，以經濟高質量發展帶動就業高質量發展。

1、穩增長政策要持續發力，為穩就業創造良好的宏觀大環境，穩定房地產形勢是當務之急。其一，加快政府債券發行和使用，盡快形成實物工作量，同時要及時根據今年的房地產、出口形勢變化做出是否追加預算的調整并在當年使用，提振信心和預期；其二，推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，提振制造業投資和居民消費，堅持“市場為主、政府引導”，避免一刀切的行為；其三，貨幣政策加強總量和結構雙重調節，考慮匯率、中小商業銀行風險，適時降準并啟動存貸對稱式降息，更好支持實體經濟發展；其四，房地產政策在構建新發展模式的基礎上，繼續優化政策，保供給、促需求和穩房價，盡快取消房地產過熱時期出臺的限制性措施，在一線城市核心地段推出高品質商品房，根據社保繳納年限等釋放部分購房資格指標提振需求。

2、通過穩定市場主體來穩就業，創造更多就業崗位。慎重出臺有收縮效應的政策，例如充分考慮當前穩就業形勢，避免出臺可能增加企業用工成本等的政策措施；適當加大對勞動密集型行業的支持力度，嚴格落實國家出臺的各項稅收優惠政策，針對當前可提供的就業崗位制定有針對性的稅收幫扶政策，科學設置政策期限，穩定政策預期；規范監察、罰款等行政管理手段，在城市管理方面為商戶經營留出更多的空間。

3、構建靈活、可競爭的市場機制，以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為路徑，加快破除妨礙勞動力市場化配置和自由流動的障礙，促進人力資源優化配置。打破勞動力流動的制度約束，取消戶籍限制，漸進推動社保實現省級統籌到全國統籌進程，推動基本公共服務均等化，提高社會保障水平。目前農民工市民化仍有待繼續推進，盡快解決醫療、隨遷子女教育等問題。加速戶籍制度改革進程，降低落戶門檻，降低城市公共服務與戶籍制度的綁定程度，破除城鄉分割，縮小城鄉收入差距。

4、人才培養方面要做好與市場需求之間的銜接。高校應根據市場需求和產業發展趨勢，動態調整專業設置，開設符合企業需求的專業，培養市場所需的人才；加強學生實踐技能培養，開設職業技能課程，提高學生動手能力和解決實際問題的能力，增強其就業競爭力；加強與企業的合作，通過產學研合作、實習實踐等方式，為學生提供接觸企業、了解行業的機會，提前適應職場環境，縮短就業適應期；加強就業指導服務，為學生提供職業規劃、求職技巧、心理輔導等方面的支持，幫助學生樹立正確的就業觀，提高就業成功率。

5、完善公共就業服務。加快就業供需信息系統互聯互通，及時發布權威準確的市場供求信息；改進職業指導方式，提供個性化、精準化就業指導；創新服務方式，加強線上線下融合服務；對離校未就業高校畢業生、農民工等重點群體開展專項服務；提升基層公共就業服務能力，推行服務質量評估。

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.njjkdl.com）發布的《中國勞動力市場調查及未來前景預測報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。