2022年中國垃圾發電行業政策分析：政策推動垃圾發電進程，行業集中度提升[圖]

一、垃圾發電定義

垃圾發電是把各種垃圾收集后，進行分類處理。其中:一是對燃燒值較高的進行高溫焚燒(也徹底消滅了病源性生物和腐蝕性有機要物)，在高溫焚燒(產生的煙霧經過處理)中產生的熱能轉化為高溫蒸氣，推動汽輪機轉動，使發電機產生電能。二是對不能燃燒的有機物進行發酵、厭氧處理，最后干燥脫硫，產生一種氣體叫甲烷，也叫沼氣。再經燃燒，把熱能轉化為蒸氣，推動汽輪機轉動，帶動發電機產生電能。

國民經濟的快速增長，居民可支配收入增加，消費能力也隨之改變，居民有更多的資金購買各種商品，造成的生活垃圾日益增多，為妥善處理好生活垃圾，通過垃圾發電來實現變廢為寶，是行之有效的方式。自“十五”規劃以來，國家從重視資源問題，逐漸到發展循環經濟，推動垃圾分類和資源化利用。

中國國民經濟規劃-垃圾發電政策的演變

資料來源：智研咨詢整理

二、國家部委政策

1、推廣類相關政策

近30年來垃圾發電的政策從時間上可以分為“2000年之前，初步探索階段”、“2001—2010年，嘗試完善階段”和“2011年至今，快速發展階段”。國家一系列政策的出臺，調動了地方政府、企業的積極性，有效的拉動了垃圾發電行業的發展，2015年國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》，提到了完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。嚴格落實垃圾發電價格政策。2016年10月國家發改委、住建部等部門也出臺了《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態文明建設、提高政府治理能力和加強城市規劃建設管理工作的重點。因地制宜推進垃圾焚燒發電項目。2018年6月國務院出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，提出到2020年,實現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。推進垃圾資源化利用，大力發展垃圾焚燒發電。并2021年2月國務院在《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》中提出要加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理。加強危險廢物集中處置能力建設，提升信息化、智能化監管水平，嚴格執行經營許可管理制度。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，將垃圾焚燒產生的熱量回收利用，用于供熱或發電，焚燒產生的渣也可以用作水泥原材料或用于制磚，實現了垃圾的資源化利用。

垃圾發電行業推廣類相關政策分析（一）

資料來源：智研咨詢整理

垃圾發電行業推廣類相關政策分析（二）

資料來源：智研咨詢整理

2、規范類相關政策

2017年3月國家發改委、住建部發布的《生活垃圾分類制度實施方案》中提出加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，將生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措。同年12月發布的《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》，提出要從規范垃圾焚燒發電項目規劃選址工作入手，對科學編制專項規劃，做出了具體的任務和要求，2022年生態環境部印發的《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》的通知中提到要加強對垃圾焚燒發電、對二甲苯（PX）等社會關注度高的新建項目有關輿情及突發性事件的調度和分析研判，指導做好分類分級處置。

垃圾發電行業規范類相關政策

資料來源：智研咨詢整理

3、補貼類相關政策

國家發改委、財政部、國家能源局在2020年9月出臺了《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》，對垃圾焚燒發電做出了補貼政策，補貼資金由中央地方共同承擔，分地區合理確定分擔比例。2021年8月國家能源局在《2021年生物質發電項目建設工作方案》中提出要發揮生物質發電項目生態環境保護綜合效益。完善垃圾處理收費制度,逐步推動形成垃圾焚燒發電市場化運營模式。安排垃圾焚燒發電競爭配置項目補貼資金2億元。

垃圾發電行業補貼類相關政策分析

資料來源：智研咨詢整理

相關報告：智研咨詢發布的《中國垃圾發電廠行業市場發展現狀及競爭格局預測報告》

三、各省市相關政策

1、產業規劃政策

隨著國民經濟持續高速發展和城鎮化進程快速推進，城市生活垃圾的產出量也在以驚人的速度增長，我國各地區“垃圾圍城”現象日趨嚴重，尋求科學有效的垃圾處理方式成為各地政府重點工作。因此在國家不斷推出垃圾發電相關政策后，各地政府也從當地實際情況出發，在垃圾發電稅收優惠、項目選址、金融支持以及建設規劃等方面陸續出臺政策。2021年8月上海市在《重慶市生活圾焚燒發電中長期專項規劃(2021-2035年)》中提出到2025年,焚燒發電處理能力能夠100%滿足中期覆蓋范圍內無害化處理量;到2035年,焚燒發電處理能力能夠100%滿足遠期覆蓋范圍內無害化處理量。同年6月吉林省在《吉林省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2021—2030年）》中提出到2025年，全省新增在建類生活垃圾焚燒發電設施處理能力10700噸/日，新增擬建類生活垃圾焚燒發電設施處理能力3200噸/日。到2025年底，全省生活垃圾焚燒發電處理能力達到24150噸/日以上，全省生活垃圾焚燒處理能力基本滿足生活垃圾處理需求。

截至2022年12月中國重點省市垃圾發電行業中長期專項規劃政策匯總

資料來源：智研咨詢整理

2、“十四五”時期相關規劃政策

2019年3月上海市在《上海市生活垃圾管理條例》中提出要積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環利用。干垃圾焚燒產生的熱能應當通過發電、供熱等方式進行利用。2021年上海市在《上海市關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案》中提出構建生活垃圾分類長效機制；推進生活垃圾焚燒發電、生活垃圾末及處理和建筑垃圾資源利用設施建設,推動一般工業固廢與生活垃圾協同處置。2019年3月上海市在《上海市生活垃圾管理條例》中提出要積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環利用。干垃圾焚燒產生的熱能應當通過發電、供熱等方式進行利用。2022年4月河北省在《河北省農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)》中加快推進生活垃圾焚燒處理等設施建設，徹底整治垃圾填埋場。2022年建成生活垃圾焚燒處理設施17座，同步關停并治理剩余22座生活垃圾填埋場，實現全省城鄉生活垃圾焚燒處理全覆蓋、新增生活垃圾零填埋。

2021年6月山東省在《山東省住房和城鄉建設事業發展第十四個五年規劃(2021-2025年)》中提出到2025年,生活垃圾焚燒處理率達到85%，清潔取暖率達到80%以上。2022年6月重慶市在《重慶市“十四五”循環經濟發展規劃》中提出在主城都市區積極推進水泥窯協同處置城市生活垃圾，鼓勵垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置污水處理廠污泥。同年3月，天津市在《天津市可再生能源發展“十四五”規劃》中統籌垃圾焚燒發電布局，提高垃圾“減量化、資源化、無害化”處理水平。加快先進污染處理技術應用和推廣，不斷提高垃圾焚燒發電環保水平。同年8月，安徽省在《安徽省能源發展“十四五”規劃》中積極推進農林生物質熱電聯產項目新建和供熱改造，合理規劃城鎮生活垃圾焚燒發電項目，積極推進生物質非電開發。各個省市都在建設垃圾焚燒處理廠以及生活垃圾焚燒項目，實現了生活垃圾終端處理方式的多元化轉變，全面提高生活垃圾的無害化、減量化和資源化水平。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，垃圾焚燒發電作為垃圾處理主流方式，將迎來發展新機遇。

截至2022年12月中國重點省市垃圾發電行業相關規劃政策匯總（一）

資料來源：智研咨詢整理

截至2022年12月中國重點省市垃圾發電行業相關規劃政策匯總（二）

資料來源：智研咨詢整理

截至2022年12月中國重點省市垃圾發電行業相關規劃政策匯總（三）

資料來源：智研咨詢整理

截至2022年12月中國重點省市垃圾發電行業相關規劃政策匯總（四）

資料來源：智研咨詢整理

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.njjkdl.com）發布的《中國垃圾發電行業市場發展潛力及投資策略研究報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告商業計劃書可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。