發展旅游民宿產業不能只有“情懷”

    由于民宿滿足了游客融入當地生活與當地人交流的愿望，而且囊括客棧、農家樂、蒙古包、宅院、鄉村別墅、山莊等多元化房源類型，所以大大激發了年輕客群、家庭客群和高端客群的消費需求。情懷是民宿得以生存和產生的唯一因素，更是民宿得以發展的唯一動力。當然，僅有情懷還遠遠不夠，民宿的可持續性健康發展離不開相關的規范和監管。

    近年來，在發展壯大旅游產業、擴大內需促進消費的大背景下，各地紛紛出臺相關政策支持旅游民宿發展。此外，市場需求也在很大程度上推動了民宿產業的發展。在政策和市場的雙重刺激下，各地的鄉村民宿和城鎮民宿獲得了茁壯成長的空間。與此同時，投資者盲目跟風、民宿產品同質化、市場競爭激烈、服務參差不齊、管理機制不夠完善等諸多問題也逐漸暴露出來。

    種種跡象表明，當前一些地方的民宿產業已經進入“洗牌期”。業內專家認為，民宿標準和監管難題亟待法律破解，只有徹底理順相關的問題，民宿產業才能在經歷“洗牌”的陣痛后回歸理性，迎來可持續性健康發展。

    政策和市場刺激民宿發展

    在剛剛過去的中秋假期，不少地方的鄉村民宿和城鎮民宿產業均收獲了“小旺季”。

    今年7月28日，文化和旅游部在四川成都戰旗村召開全國鄉村旅游(民宿)工作現場會，文旅部部長雒樹剛在會議上強調，鄉村民宿是促進鄉村旅游轉型升級的有力抓手，是豐富旅游產品供給的重要領域。

    據中國旅游研究院發布的《2019年上半年全國旅游經濟運行情況》顯示，今年上半年，鄉村游達到22.9億人次。作為鄉村游消費的主要環節，民宿已經成為鄉村創收的重要來源。國家信息中心發布的《中國共享住宿發展報告2019》顯示，預計到2020年，我國鄉村民宿消費將達363億元，年均增長16%。

    近年來，不僅鄉村民宿獲得了快速發展，重慶、成都、昆明等一些旅游熱門城市的城鎮民宿也發展迅猛，比如重慶某小區一年內就曾冒出300多家“網紅”民宿。

    鄉村民宿和城鎮民宿的蓬勃發展離不開政策的激勵。據中國商報·旅游導報記者不完全統計，截至目前，我國已有超過200個關于民宿的相關文件出臺。此外，已有28個省(區、市)出臺民宿扶持政策。比如，今年6月，文化和旅游部辦公廳、國家發展改革委辦公廳發布《關于開展全國鄉村旅游重點村名錄建設工作的通知》。根據該通知，鄉村旅游重點村應開發鄉村民宿、觀光度假、農事體驗、鄉土美食或文創產品等具有獨特風格的成熟旅游產品。列入名錄的，由文化和旅游部、國家發展改革委聯合發文確認，優先享受國家有關支持政策。今年7月，文化和旅游部公布了第一批全國鄉村旅游重點村名單。

    此前，文化和旅游部等17部門于2018年12月聯合印發《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，將鄉村民宿作為重點提及的新型鄉村旅游產品，細化支持內容，為鄉村民宿的發展提供了政策保障。同時，為規范鄉村民宿發展，切實抓好重點工作，文化和旅游部也明確了其發展方向與策略。

    近年來，在發展壯大旅游產業、擴大內需促進消費的大背景下，各地也紛紛出臺相關政策支持旅游民宿發展。比如，今年上半年，海南省印發《海南省鄉村民宿管理辦法》《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》，要求通過規劃統籌、政策扶持、宣傳引導，吸引人才、技術、資本等市場要素參與海南鄉村民宿開發建設，推動民宿產業進入高質量發展的快車道。

    海南省民宿旅游協會工作人員李雨瞳說，目前，80后、90后、00后逐漸成為旅游消費市場的主力軍，他們追求個性化、差異化，比起千篇一律的酒店風格來，他們更加偏愛具有特色的民宿。就鄉村民宿而言，由于其滿足了游客融入當地生活與當地人交流的愿望，而且囊括客棧、農家樂、蒙古包、宅院、鄉村別墅、山莊等多元化房源類型，所以大大激發了年輕客群、家庭客群和高端客群的消費需求。

    2018年以來，重慶、成都、昆明、南京等一些城市的都市旅游走紅網絡。不少思維敏銳的市場人士嗅到了其中的商機，爭先恐后開辦城鎮民宿。“城市中的一隅偏安之地，最近程的釋放心靈之所。”——重慶首家城市民宿的米城市人文民宿創始人之一尼克的這句話，代表了不少城鎮民宿擁躉的心聲。

    西南政法大學行政法學院教授喻少如認為，如今，游客對于傳統住宿的需求已近飽和，越來越傾向于選擇更為舒適和溫馨的民宿。許多人外出旅游，不僅僅是為了看風景，更是為了體驗特色民宿。

    不管是去鄉村民宿體驗特色還是住城鎮民宿釋放心靈，都離不開某種情懷。正如中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍在今年年初的一次論壇上所說，民宿的核心特質就是情懷，情懷說小了是個人的夢想，說大是我們的扶貧、我們的文化、我們的創新、我們的社區。情懷是民宿得以生存和產生的唯一因素，更是民宿得以發展的唯一動力。

    民宿標準和監管難題亟待破解

    張曉軍所說的“民宿情懷”并非空穴來風。不管是2017年10月1日正式實施的《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065—2017)，還是今年7月3日文化和旅游部發布實施的《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065—2019)，新舊標準都在“旅游民宿”的定義中明確提出要“為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式”。顯然，其定義突出了民宿的體驗功能。此外，新舊標準都明確，根據所處地域的不同，旅游民宿可分為城鎮民宿和鄉村民宿。

    當然，僅有情懷還遠遠不夠，民宿的可持續性健康發展離不開相關的規范和監管。根據LB/T065—2017舊標準，“旅游民宿”并未限定任何規模。而此前，民宿更是缺乏相應的標準。

    由于市場發展不夠成熟、缺乏相關的標準和完善的管理機制，越來越多的民宿倉促進入市場，最終出現了民宿產品同質化、服務參差不齊等諸多問題。

    前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國民宿行業市場前景預測與投資戰略規劃分析報告》顯示，由于民宿大多是個人開辦與經營的，缺少嚴格的規章制度和管理條例，所以容易出現臥具更換不及時、設施老化等問題。尤其在旅游旺季，一些民宿載荷量大、人手不足，很難為旅客提供滿意的服務。

　　此外，民宿作為一種住宿新業態，在當前的發展中還面臨著一些困難，如服務標準化有待提升、行業監管模式亟待創新等。比如，不能簡單套用酒店旅館業的標準與服務規范，而是要根據共享住宿的特性，推動實名認證、信用評價、預訂入住、支付結算、安全衛生、房屋保養、服務培訓等整個服務流程的標準化、規范化。

    民宿既要個性更要標準，但各地關于民宿的標準卻五花八門。比如，一些地方法規直接將“旅游民宿”的地域范圍界定為鄉村，或者將“旅游民宿”的房屋范圍界定在“農村的宅基地建筑”。比如，2016年頒布的《浙江省民宿(農家樂)治安消防管理暫行規定》將民宿(農家樂)的開設區域限定在“鄉村和旅游風景區規劃區范圍”。同年，上海浦東新區印發《浦東新區關于促進特色民宿業發展的意見(試行)》，將“民宿”限定為“農村依法建設的宅基地住宅”。2017年出臺的《廈門市民宿管理暫行辦法》將民宿的范圍限定為“城鄉居民自有住宅、集體用房或其他配套用房”。

    此外，不管是鄉村民宿還是城鎮民宿，其服務質量、配套設施、消防安保等都需要進一步依法規范。比如，關于民宿的消防安全，“到底是參照農家樂的標準，還是參照酒店的標準，這些都是后期我們需要進行重新界定的問題。”首都經濟貿易大學旅游研究中心主任蔡紅說。

    中國旅游研究院產業研究所所長楊宏浩說，對于很多民宿無法申請營業執照，長期處于無證經營狀態的問題，需要研究出臺科學合理的民宿法律法規加以完善。