造紙行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2021年）

    （一）所屬行業

    造紙行業根據國家統計局《國民經濟行業分類》隸屬于“C制造業——C22造紙和紙制品業”。

    （二）行業主管部門、監管體制、主要法律法規及政策

    1、行業主管部門及監管體制

    我國造紙行業實行政府部門依法監管，協會自律管理的監管體制。造紙行業在生產經營過程中接受國家發展和改革委員會、工業和信息化部、生態環境部等部門的指導和監管；中國造紙協會、中國造紙學會等協會學會對造紙行業實行自律管理。

    （1）行業主管部門

    國家發展和改革委員會貫徹落實黨中央關于發展改革工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對發展改革工作的集中統一領導。主要職責包括組織擬訂綜合性產業政策。協調一二三產業發展重大問題并統籌銜接相關發展規劃和重大政策；推進實施可持續發展戰略，推動生態文明建設和改革，協調生態環境保護與修復、能源資源節約和綜合利用等工作。針對造紙行業主要負責制定行業發展政策，指導新建項目與技術改造，協調環保產業和清潔生產等有關工作。

    工業和信息化部主要職責包括制定并組織實施工業行業規劃、計劃和產業政策，提出優化產業布局、結構的政策建議，起草相關法律法規草案，制定規章，擬訂行業技術規范和標準并組織實施，指導行業質量管理工作。針對造紙行業主要負責造紙行業標準的制定與發布、行業數據及市場數據的統計，行業發展規劃制定與執行監督等。

    生態環境部主要職責包括負責建立健全生態環境基本制度。會同有關部門擬訂國家生態環境政策、規劃并組織實施，起草法律法規草案，制定部門規章。負責環境污染防治的監督管理，承擔國家生態環境標準、基準和技術規范管理工作。針對造紙行業制定環境保護相關法律法規、環境污染防治計劃，并監督行業內相關企業對污染防治標準、規劃等的實施。

    （2）行業自律組織

    中國造紙協會是我國造紙行業自律組織，于1992年經國家民政部登記注冊成立，受國務院相關部門業務指導。它是由制漿造紙有關企、事業單位自愿結成的全國性、行業性社會團體，屬于非營利性社會組織。協會的宗旨是按照市場化原則，建立和完善行業自律機制，維護會員的合法權益；貫徹國家產業政策，履行政府授權和委托的職能，協助政府部門加強行業管理，廣泛聯系國內外造紙行業及相關行業的企業、同業組織，在政府與企事業單位間起橋梁和紐帶作用，堅持為企業、為行業、為政府服務，促進我國造紙工業向科技創新型、資源節約型、環境友好型的方向發展。

    中國造紙學會成立于1964年6月，是受中國科學技術協會和中國輕工業聯合會共同領導的國家一級學會。其宗旨是：組織廣大造紙科技工作者，落實實施“科教興國”戰略，促進我國造紙工業科技進步，促進造紙科學技術普及與推廣，促進國際學術交流與合作，促進科技成果轉化為現實生產力，促進科學技術與經濟相結合，促進創新驅動發展戰略，為推動中國造紙工業現代化建設做出貢獻。其下屬中國造紙學會特種紙專業委員會成立于2006年，主要負責組織會員單位參與特種紙產業的國內外學術交流與協作，進行國內外新技術、新裝備、新標準的推廣和普及，開展特種紙行業情況的普查與分析。

    2、行業主要法律法規及產業政策

    為保護環境、促進經濟可持續發展，國家制定了一系列的法律法規對造紙行業進行規范和引導。同時，特種紙作為一種新型環保材料，國家近年來出臺了多項產業政策，用于鼓勵和支持特種紙產品的研發與生產，這些產業政策對特種紙行業的發展起到積極的引導和規范作用。

    （1）行業主要法律法規

行業主要法律法規

資料來源：公開資料整理

    （2）行業主要產業政策

行業主要產業政策

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