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智研咨詢組織編撰的《2025-2031年中國地方政府融資平臺行業市場全景評估及投資前景規劃報告》（以下簡稱“《報告》”）是中國地方政府融資平臺領域的專業市場研究報告，是地方政府融資平臺行業發展忠實的記錄者和見證者。旨在為中國地方政府融資平臺行業生產廠家、政府機構、業界專家了解和掌握中國地方政府融資平臺發展脈絡提供全面參考。
《報告》自2018年開始出版，每年一版，目前已連續7年。智研咨詢研究團隊持續跟進地方政府融資平臺發展歷程，總結現狀、深化研究、探索規律，《報告》總計9章，首先介紹了地方政府融資平臺行業市場發展環境、地方政府融資平臺整體運行態勢等，接著分析了地方政府融資平臺行業市場運行的現狀，然后介紹了地方政府融資平臺市場競爭格局。隨后，報告對地方政府融資平臺做了重點企業經營狀況分析，最后分析了地方政府融資平臺行業發展趨勢與投資預測。通過詳實的數據，全面總結和回顧了2024年地方政府融資平臺行業的新趨向、新亮點，同時對現存問題進行了深度思考，為下一步地方政府融資平臺行業高質量發展提出了一系列有益的建議和未來的展望。
地方政府融資平臺（Local Government Financing Vehicles, LGFVs），是指由地方政府及其部門、事業單位等通過財政撥款、土地注入、股權劃轉等方式設立，以市場化形式進行融資并承擔政府投資項目建設的法人實體。其核心功能是突破地方政府直接舉債的法律限制，通過企業化運作籌措資金，用于地方基礎設施建設（如交通、市政、棚改等）、公共服務項目以及土地開發等。2013年銀監會發布的《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監管的指導意見》（銀監發（2013）10號）根據融資平臺自身現金流覆蓋情況將融資平臺分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋等四類。
2024年，中國地方政府債券發行額為97760.88億元，同比增長4.83%。中央經濟工作會議提出實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，增加地方政府專項債券發行額度，并擴大其投向領域。這一政策導向推動了地方政府債券發行規模的擴大，以支持“兩重”項目（重大工程、重點民生項目）和“兩新”政策（新型城鎮化、新型基礎設施建設）的實施。同時，為了化解地方政府存量隱性債務風險，中國政府采取了一系列措施，包括允許部分新增地方政府債券置換存量隱性債務。這一政策使得地方政府能夠通過發行新債券來置換原有的隱性債務，從而優化債務結構、降低尾部風險。
地方政府融資平臺行業產業鏈上游主要涉及地方政府融資平臺的設立、資金籌措以及相關服務的提供。其中，地方政府及其部門和機構是地方政府融資平臺的主要設立主體。資金籌措主要通過政府財政資金、專項基金、發行債券、銀行貸款、非標融資（如信托貸款、委托貸款等）等多種方式籌集資金，其資金提供方包括地方政府、銀行、證券公司、保險公司、信托公司等。相關服務則包括債券評級、會計審計、法律咨詢等。產業鏈中游主要涉及地方政府融資平臺的資金運用和投資決策。產業鏈下游主要包括基礎設施建設、土地整理與開發、公用事業、公共服務、產業園區開發、保障房與棚戶區改造、金融服務等行業。
中國地方政府融資平臺主要集中在北京、上海、江蘇、浙江、廣東等東部沿海地區。這些地區經濟實力雄厚，基礎設施建設需求旺盛，因此融資平臺數量和規模均較大。相對于東部沿海地區，中西部地區的融資平臺數量相對較少。但近年來，隨著國家政策扶持和區域發展戰略的實施，中西部地區的融資平臺發展速度加快。
作為一個見證了中國地方政府融資平臺十余年發展的專業機構，智研咨詢希望能夠與所有致力于與地方政府融資平臺行業企業攜手共進，提供更多有效信息、專業咨詢與個性化定制的行業解決方案，為行業的發展盡綿薄之力。
【特別說明】
1）內容概況部分為我司關于該研究報告核心要素的提煉與展現，內容概況中存在數據更新不及時情況，最終出具的報告數據以年度為單位監測更新。
2）報告最終交付版本與內容概況在展示形式上存在一定差異，但最終交付版完整、全面的涵蓋了內容概況的相關要素。報告將以PDF格式提供。
第一章中國地方政府融資平臺發展背景
第一節 地方政府融資平臺綜述
一、定義及形式
二、積極意義
三、平臺作用
第二節 城鎮化建設帶來融資需求
一、城鎮化建設現狀及規劃
二、城鎮化投資建設情況
（一）城市軌道交通
（二）高鐵建設運營
三、城鎮化建設融資需求
第三節 地方政府債務規模及風險化解
一、地方債形成原因
（一）經濟體制原因
（二）政治制度原因
（三）現實原因分析
二、地方債規模及結構
（一）地方政府債務規模
（二）地方政府債務結構
1、中央政府性債務情況
2、地方政府性債務情況
（三）地方政府債務分布情況
（四）地方政府債務舉債主體
（五）地方政府債務資金來源
（六）地方政府債務償債年度
三、地方政府債務風險及化解路徑
（一）地方政府債務風險
（二）地方債風險化解路徑
1、構建地方財政債務管理方面的中長期發展戰略
2、實行嚴格的項目債務責任制
3、建立債務清償長效機制
4、規范債務清償行為
5、摸底隱性債務，將其納入預決算管理
6、盤活存量債務，合理安排新增債務
7、加快財政體制改革
第四節 地方政府融資平臺的政策背景
一、規范政府融資平臺的政策匯總
（一）地方政府平臺合規融資政策
（二）財政部指出防范化解地方政府隱性債務風險
二、規范政府融資平臺政策的影響
第五節 地方政府融資平臺的金融背景
一、利率市場化改革及其影響
二、地方債向市政債轉變
第二章中國地方政府投融資機制分析
第一節 地方政府投融資機制分析
一、地方政府投融資特征分析
二、地方政府投融資改革路徑
三、地方政府投融資機制創新
（一）預算調整
（二）信用評級
（三）信息披露
（四）確定債券承銷商
（五）債券招標發行
（六）資金撥付
第二節 地方政府投資分析
一、地方政府投資規模分析
二、地方政府投資重點領域
第三節 地方政府融資分析
一、地方政府融資渠道
（一）開發性貸款
（二）商業銀行貸款
（三）信托計劃
（四）財政部代發地方政府債券
（五）地方政府債券
（六）地方政府融資平臺債券
二、地方政府主要融資模式
（一）銀行信貸
（二）市政債券
（三）項目融資
1、BT
2、BOT
3、PPP
4、TOT
5、4種融資模式的比較
6、創新模式TOD
三、地方政府融資模式的選擇
第三章中國地方政府融資平臺分析
第一節 地方政府融資平臺發展綜述
一、政府融資平臺發展歷程
二、基礎設施融資平臺發展模式
三、交通投融資平臺的發展階段
四、政府融資平臺發展轉變
五、現行投融資體制或改革
第二節 地方政府融資平臺發展狀況
一、我國地方政府融資平臺發展特點
二、我國政府融資平臺發展情況分析
三、多省份推動政府融資平臺市場化轉型
第三節 地方政府融資平臺運營模式
一、政府投融資平臺運營模式分類
二、政府融資平臺運營存在的問題
第四節 地方政府融資平臺土地模式
一、地方政府對以地融資經營具有依賴性
二、地方政府以地融資經營的新手法
三、土地資產注入城投公司的模式
四、城投公司參與土地一級開發模式
五、地方政府以地融資經營存在的風險
六、地方政府以地融資經營風險的對策
七、地方政府平臺土地違規融資的防范
第五節 地方政府融資平臺存在問題
一、對融資的認識模糊
二、地方政府濫用舉債權
三、過度依賴國外借款和銀行債務
四、融資管理體制不健全
五、缺乏獨立政策性金融機構
六、地方政府信用缺失嚴重
七、城投公司的挑戰與機遇
第六節 地方政府融資平臺投資前景
一、城投公司應對利率市場化改革的策略
二、政府投融資平臺的集團化重組模式
三、地方政府投融資平臺資本運作戰略
四、地方政府投融資平臺債務償還路徑
五、地方政府融資平臺防范系統性風險
六、地方政府融資平臺風險的解決對策
第四章中國地方政府融資平臺風險分析
第一節 地方政府融資平臺風險分析
一、責任主體模糊
二、合規性風險
三、政策性風險突出
四、政府支持風險
五、還款來源風險
六、貸后監管風險
第二節 地方政府融資平臺貸前風險防范
一、地區經濟環境
二、融資公司分析
（一）分析融資公司所處行業的產業政策
（二）分析融資公司的資產規模和質量
（三）分析融資公司的盈利能力
（四）考察融資公司的負債情況
三、地方政府分析
（一）地方政府財政收入
（二）地方政府財政支出
（三）地方政府治理情況
第三節 地方政府融資平臺貸后風險防范
一、加強行業性、地區性信貸風險管理
二、加強借款人、資金賬戶和項目監管
（一）監管借款人
（二）監管賬戶
（三）監管項目
三、加強其他還款來源監管與責任制建立
四、加強與地方政府的溝通爭取支持
第五章中國基層政府融資平臺風險分析
第一節 基層政府融資平臺發展綜述
一、區縣級融資平臺融資現狀
二、百強縣融資平臺企業債券現狀
三、部分區縣融資平臺風險高企
第二節 基層政府融資平臺問題及對策
一、區縣政府融資平臺發展存在問題
二、區縣政府融資平臺融資策略分析
第三節 基層政府融資平臺趨勢與未來
一、區縣融資平臺的發展趨勢
二、區縣級政府融資平臺發展探索
第六章典型省市政府融資平臺發展分析
第一節 上海
一、上海經濟發展現狀
二、上海政府債務規模
三、上海政府融資平臺介紹
四、上海政府融資平臺運營
五、上海政府融資發展經驗
第二節 浙江
一、浙江經濟發展現狀
二、浙江政府債務規模
三、浙江政府融資平臺運營
四、浙江政府融資發展經驗
第三節 廣東
一、廣東經濟發展現狀
二、廣東政府債務規模
三、廣東政府融資平臺運營
四、廣東政府融資發展經驗
第四節 深圳
一、深圳經濟發展現狀
二、 深圳政府債務規模
三、深圳政府融資平臺運營
四、深圳政府融資發展經驗
第五節 江蘇
一、江蘇經濟發展現狀
二、江蘇政府債務規模
三、江蘇政府融資平臺運營
四、江蘇政府融資發展經驗
第六節 山東
一、山東經濟發展現狀
二、山東政府債務規模
三、山東政府融資平臺運營
四、山東政府融資發展經驗
第七節 北京
一、北京經濟發展現狀
二、北京政府債務規模
三、北京政府融資平臺運營
四、北京政府融資發展經驗
第八節 江西
一、江西經濟發展現狀
二、江西政府債務規模
三、江西政府融資平臺運營
四、江西政府融資發展經驗
第七章中國重點地方政府融資平臺分析
第一節 北京控股集團有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產業領域
四、公司項目建設情況
第二節 上海城投控股股份有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產業領域
四、公司項目建設情況
第三節 深圳市城市投資發展（集團）有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司產業結構分析
三、公司涉足產業領域
四、公司項目建設情況
第四節 杭州市城市建設投資集團有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產業領域
四、公司項目建設情況
第五節 武漢市城投集團
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產業領域
四、公司項目建設情況
第六節 云南城投置業股份有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產業領域
四、公司項目建設情況
第七節 西藏城市發展投資股份有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產業領域
四、公司項目建設情況
第八節 中天金融集團股份有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產業領域
四、公司項目建設情況
第八章國外地方政府融資體系發展經驗
第一節 日本
一、負債融資主體分類
二、資金來源與用途
三、風險控制
第二節 美國
一、投融資體系
二、利弊分析
三、市政債情況
四、市政債風險
五、風險管理
第三節 其他國家
一、巴西
二、加拿大
三、英國
第九章2025-2031年中國地方政府融資平臺趨勢與展望
第一節 2025-2031年地方政府融資平臺發展趨勢
一、城投債的投資預測分析
二、政府融資平臺私募化發展
三、政府融資平臺集團化發展
第二節 2025-2031年地方政府平臺行業前景調研
一、城鎮化水平走勢預測
二、地方政府融資需求預測
三、地方政府融資平臺行業前景調研
第三節 2025-2031年地方政府平臺轉型展望
一、地方政府投融資平臺轉型發展
二、城投債的未來發展形勢展望
三、城投債與市政債并存展望
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