研判2025！中國高標準農田行業建設現狀、運行模式及未來趨勢分析：我國高標準農田建設規模持續擴大、布局不斷優化[圖]

內容概要：根據高標準農田建設國家標準，高標準農田是田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、適宜耕作、土壤肥沃、生態友好及抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的早澇保收、穩產高產的耕地。高標準農田具備“農田質量高、產出能力高、抗災能力高和資源利用效率高”這“四高”特征。近年來，在政策推動下，我國高標準農田建設規模持續擴大、布局不斷優化。農業農村部數據顯示，2024年全年我國新建和改造提升高標準農田超過8000萬畝、統籌發展高效節水灌溉超過1000萬畝。截至2024年底，我國已累計建成高標準農田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農田水利設施2700多萬處，建成了一大批旱澇保收、高產穩產的優質良田，農田抗災減災能力明顯提升，實現了大災少減產、小災能穩產、無災多增產，為全國糧食連續多年豐產增產提供了重要支撐。各地積極推動高標準農田建設，將高標準農田建設視作夯實農業發展根基、推動現代農業進步、實施鄉村振興戰略的核心任務。數據顯示，截至2024年，黑龍江累計建成高標準農田近1.2億畝，居全國首位；河南省累計建成高標準農田8808萬畝，約占全省1.13億畝耕地總面積的78%；山東省累計建成高標準農田7759萬畝,發展高效節水灌溉面積5359萬畝。高標準農田建設是糧食安全與生態保護的“雙重載體”，未來需以“數量、質量、生態”三位一體為導向，通過多元化投入、差異化標準、精細化管護，實現“藏糧于地”與“護綠于地”的協同增效。未來，高標準農田建設將呈現數字化技術加速應用、更加注重生態環境保護和可持續發展、高標準特色農業產業基地持續落地、社會化服務體系不斷完善的發展趨勢。

上市企業：棕櫚股份（002431）、亞盛集團（600108）、北大荒（600598）、大禹節水（300021）、浙農股份（002758）、蘇墾農發（601952）、浙農股份（002758）、冠農股份（600251）

相關企業：棕櫚生態城鎮發展股份有限公司、甘肅亞盛實業(集團)股份有限公司、北大荒農墾集團有限公司、大禹節水集團股份有限公司、江蘇省農墾農業發展股份有限公司、新疆冠農股份有限公司、浙農集團股份有限公司、陜西建工控股集團有限公司、湖南建設投資集團有限責任公司、蘭州生態環境建設有限公司、沃豐智慧科技（寧夏）有限公司、陜西華山建設集團有限公司、浙江托普云農科技股份有限公司、鹽城市大豐區華豐農業開發公司

關鍵詞：高標準農田、糧食、耕地、農業

一、高標準農田相關概述

根據高標準農田建設國家標準，高標準農田是田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、適宜耕作、土壤肥沃、生態友好及抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的早澇保收、穩產高產的耕地。高標準農田具備“農田質量高、產出能力高、抗災能力高和資源利用效率高”這“四高”特征。

建設高標準農田對提高國家糧食綜合生產能力、推動農業生產方式轉型升級、改善農田生態環境、拓寬農民增收致富渠道等具有重要意義。具體如下：(1)提高國家糧食綜合生產能力。通過完善農田基礎設施,改善農業生產條件,可增強農田防災抗災減災能力,鞏固和提升糧食綜合生產能力。建成后的高標準農田,畝均糧食產能增加10%~20%,進一步穩定農民種糧的積極性,為我國糧食連續多年豐收提供重要支撐。(2)推動農業生產方式轉型升級。高標準農田通過集中連片開展田塊整治、土壤改良、配套設施建設等措施,解決了耕地碎片化、質量下降、設施不配套等問題,有效促進農業規?；?、標準化、專業化經營,帶動農業機械化提檔升級,提高水土資源利用效率和土地產出率,加快新型農業經營主體培育,推動農業經營方式、生產方式、資源利用方式的轉變,有效提高農業綜合效益和競爭力。(3)改善農田生態環境。高標準農田通過田塊整治、溝渠配套、節水灌溉、林網建設和集成推廣綠色農業技術等措施，調整優化了農田生態格局，增強農田生態防護能力，減少農田水土流失，提高農業生產投入品利用率，降低農業面源污染，保護農田生態環境。建成后的高標準農田，農業綠色發展水平顯著提高，節水、節電、節肥、節藥效果明顯，促進山水林田湖草整體保護和農村環境連片整治，為實現生態宜居打下了堅實基礎。(4)拓寬農民增收致富渠道。高標準農田建設通過完善農田基礎設施、提升耕地質量、改善農業生產條件，可降低農業生產成本、提高產出效率、增加土地流轉收入，顯著提高農業生產綜合效益，從各地實踐看，平均每畝節本增效約500元，有效增加了農民生產經營性收入。

糧食安全是“國之大者”，關乎國家長治久安和人民幸福安康。從國際形勢來看，全球糧食安全面臨諸多挑戰，地緣政治沖突持續發酵、極端氣候事件頻發、國際貿易保護主義抬頭等多重因素疊加，糧食供應鏈不確定性加劇。從國內發展需求來看，隨著我國經濟高質量發展和居民收入水平的持續提高，消費升級趨勢明顯，膳食結構優化加快推動了糧食和重要農產品需求的持續增長，2024年中國糧食產量為7.06億噸，人年均糧食產量為501.68kg。然而，耕地資源約束日益趨緊，非農化、非糧化傾向尚未根本扭轉，耕地質量提升和可持續利用面臨嚴峻挑戰，截至2023年末，全國共有耕地12860.88萬公頃。在此背景下，建設高標準農田則是確保耕地質量和產能的重要抓手。

相關報告：智研咨詢發布的《中國高標準農田行業市場運行態勢及投資前景研判報告》

二、高標準農田相關政策

黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。習近平總書記多次作出重要指示,強調要保障糧食安全,關鍵是要保糧食生產能力,確保需要時能產得出、供得上,在保護好耕地特別是永久基本農田的基礎上,大規模開展高標準農田建設。李克強總理多次作出批示,強調要把高標準農田建設擺在更加突出的位置,作為落實糧食安全省長責任制的重要內容,扎實推進建設。近年來，我國不斷加強規劃引領，強化政策支持，不斷加大投入，持續改善農業生產條件。2025年中央一號文件《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》提出高質量推進高標準農田建設，優化建設內容，完善農民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監管。隨后于2025年4月，中共中央、國務院發布了《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》（簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_提出到2035年力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田的總體要求、建設安排、建設管理、運營管護、政策協同、保障措施，對當前和今后一個時期抓好高標準農田建設工作作出全面部署?！斗桨浮肥侵笇Ц鞯乜茖W有序開展建設的指導性文件，對加快現代化良田建設，推動農業高質量發展，夯實國家糧食安全根基具有十分重要的意義。

在中央政府支持下，各地區政府紛紛出臺高標準農田建設規劃，完善政策制度、健全監管機制、加大監管和查處力度，不斷提升高標準農田建設質量和績效，為全方位夯實糧食安全根基、打造“千億斤江淮糧倉”提供堅強支撐。如《甘肅省高標準農田建設管理條例》是全國首部省級高標準農田建設地方性法規，形成了以《條例》為統領的“1+1+6”政策體系，從規劃、建設、管護等方面構建起我省高標準農田建設的體制機制、政策體系，給高標準農田建設工作提供了制度保障，填補了甘肅省高標準農田建設領域地方立法的空白，對于錨定農業強省建設目標，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進高標準農田建設高質量發展，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，具有重要的里程碑意義。

三、高標準農田建設現狀

近年來，在政策推動下，我國高標準農田建設規模持續擴大、布局不斷優化。農業農村部數據顯示，2024年全年我國新建和改造提升高標準農田超過8000萬畝、統籌發展高效節水灌溉超過1000萬畝。截至2024年底，我國已累計建成高標準農田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農田水利設施2700多萬處，建成了一大批旱澇保收、高產穩產的優質良田，農田抗災減災能力明顯提升，實現了大災少減產、小災能穩產、無災多增產，為全國糧食連續多年豐產增產提供了重要支撐。

各地積極推動高標準農田建設，將高標準農田建設視作夯實農業發展根基、推動現代農業進步、實施鄉村振興戰略的核心任務。數據顯示，截至2024年，黑龍江累計建成高標準農田近1.2億畝，居全國首位；河南省累計建成高標準農田8808萬畝，約占全省1.13億畝耕地總面積的78%；山東省累計建成高標準農田7759萬畝,發展高效節水灌溉面積5359萬畝。

四、高標準農田的商業模式

1、運作模式

根據當地實際情況和高標準農田建設規劃，新建或提質改造高標準農田主要運作模式如下：由縣農業農村局組織編制實施方案，并向州農業農村局申請審查批復——批復后由縣人民政府組建項目法人——項目法人將耕地依法流轉至公司名下——根據進度計劃開展項目建設及投融資工作——高標準農田建成后由農業農村局依法依規組織驗收。

2、資金來源

可用于高標準農田建設的資金來源有：社會資本出資、涉農資金、生態修復資金、財政專項資金、土地指標交易收益、地方政府債券、土地出讓收入、中央財政農田建設補助資金、政策性金融資金。財政資金作為高標準農田建設的主要資金來源，國家和地方財政部門根據高標準農田建設的規模、標準、效益等因素，制定了不同的補貼標準和方式（包括固定補貼、比例補貼、獎勵補貼、貼息補貼等）。中央層面設立了農田建設補助資金，專門用于高標準農田建設，2024年國家發改委發布的《農業中央預算內投資專項管理辦法》提出糧食主產省高標準農田新建和改造提升項目中央預算內投資支持標準分別為每畝2400 元、2200 元；其他地區新建和改造提升項目分別為每畝2200元、2000 元；各地方可根據實際情況對畝均中央預算內投資補助標準作出差異化調整。

3、收入渠道

高標準農田的主要收入來源包括：（1）項目建成后，項目法人可委托當地的村集體經濟組織或種植大戶進行種植，運營期間可獲得糧食種植收益和耕地地力保護補貼、目標價格補貼等各項經營性收入、補貼收入和農民就業收入；（2）將建成的高標準農田通過二次流轉的方式取得土地再流轉收入；（3）農作物種、養植收入，農業旅游收入；（4）新增耕地指標（占補平衡指標交易）收入。高標準農田建設新增耕地指標經核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區域耕地占補平衡調劑。

五、高標準農田建設趨勢

高標準農田建設是糧食安全與生態保護的“雙重載體”，未來需以“數量、質量、生態”三位一體為導向，通過多元化投入、差異化標準、精細化管護，實現“藏糧于地”與“護綠于地”的協同增效。未來，高標準農田建設將呈現數字化技術加速應用、更加注重生態環境保護和可持續發展、高標準特色農業產業基地持續落地、社會化服務體系不斷完善的發展趨勢。

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.njjkdl.com）發布的《中國高標準農田行業市場運行態勢及投資前景研判報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。